景县检察院
　　　　　　　　　　　　　多举措强化办案安全防范工作



景县人民检察院 李宁 陈亚静

办案安全防范工作历来是检察机关查办自侦案件的关键和重点，如何加强办案安全防范工作，有效防止办案安全事故的发生，笔者认为，应坚持以下几个方面，并做到常抓不懈。

一、贯彻落实科学发展观，坚持一条“主线”，一个 “结合”。

一是将政法干警核心价值观的内容作为一条“主线”贯穿于办案安全工作的始终，从讲政治的高度认识办案安全的极端重要性，把安全办案摆在能否真正贯彻落实科学发展观，实践“忠诚、公正、廉洁、为民”的检察工作主题中去检验，把杜绝各种安全隐患，严防各种安全事故作为检验这次教育活动是否取得实效的主要标准，认真解决执法办案中的突出问题，维护办案安全，始终把办案安全工作强调在前、安排在前、落实在前，对安全问题逢会必讲，逢案必讲，不断从思想上强化干警对办案安全的重视程度，使干警对办案安全入心入脑，在工作中始终把安全办案思想贯穿于办案全过程，推动检察工作健康发展。二是将办案安全防范工作与岗位目标考核有机结合起来，建立健全办案安全防范工作领导机构，落实责任制，将办案安全防范工作纳入岗位目标考核内容，实行一票否决制，严格奖惩，以此确保办案安全。

二、重视警务工作区规范化建设，建立健全责任追究制。

一是该院投入近30余万元资金对警务工作区进行规范化建设，增强警务保障工作的科技含量，全面落实审讯室、休息室、监控室、卫生间等安全防范硬件设施，切实解决个别硬件不到位的问题，为防止和杜绝办案安全事故提供强有力的硬件保障；二是进一步完善安全防范的操作规程，明确责任，落实具体防范措施，使办案安全防范工作落到实处。该院成立了以检察长任组长，自侦两局局长任副组长，各业务部门负责人为成员的安全防范工作领导小组，负责整个办案的组织领导工作。建立健全安全防范工作责任制及责任追究制，制定安全防范的操作规程，规范自侦部门、公诉部门、侦监部门等业务部门的安全防范工作，明确责任，落实具体防范措施，使办案安全防范工作落到实处。规定案件主办人为案件安全第一责任人，对办案人员实行“一岗双责”，既要负责办案，又要负责安全，对办案各个环节的安全防范工作切实负责，发现隐患，立即整改，确保万无一失。

三、安全防范措施全面延伸。

一是将办案安全防范工作由防范被讯（询）问案件当事人安全延伸到办案人员自身安全和证据安全,即在防范案件当事人自杀、伤残、逃跑等事故发生的同时，也要防范办案人员被案件当事人侵害，防止证据被案件当事人人为毁损和灭失。二是将办案安全防范工作由自侦部门延伸到其他办案部门，确保各个环节的办案安全。三是将办案安全防范工作由案中防范延伸到案前防范，实行办案安全防范工作预与侦查计划、侦查过程等同安排、同部署、同检查、同落实。

四、严格落实七项要求。

一是强化教育，提高干警的安全防范意识。定期和不定期组织干警加强《刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》以及有关办案规定的学习，加强典型案例警示教育的学习，切实从思想上提高干警办案安全意识，有效克服麻痹思想和松懈情绪，使干警深刻认识加强办案安全防范工作的必要性和紧迫性，做到 “警钟长鸣，防患未然”。二是充分发挥司法警察在办案中维护办案秩序，保障办案安全的重要作用。加强对法警的教育、培训和使用，探讨法警新的管理模式。在讯（询）问案件当事人，传唤、拘传、押解犯罪嫌疑人等情况时，除有二名以上办案人员外，必须有法警在场负责办案安全。三是进一步强化对执行法律和安全防范工作的监督制约和督促检查，努力提高办案质量。侦查监督、公诉部门对自侦案件要认真审查，严格把关，确保案件质量。纪检监察部门要加大办案过程中抽查办案安全防范的预案、措施是否到位的力度，发现问题，及时提出整改意见，对违法违纪办案要严格监督，认真查处。自侦局领导和办案人员对办案各个环节的安全防范工作切实负责，发现隐患，立即整改，确保万无一失。四是加强队伍特别是侦查队伍专业化建设，努力提高执法水平。结合职侦局机构设置，深化侦查工作改革，通过办案实践和岗位培训，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质侦查队伍。五是正确处理加强办案安全防范工作与加大查办职务犯罪大案要案工作力度的关系，在加强办案安全防范工作的同时，进一步加大查办职务犯罪大案要案力度，推动查办职务犯罪工作深入开展。通过采取有效措施，既要防止办案安全事故，又要更加有力地打击犯罪，更好地体现办案的法律效果和社会效果的统一。六是严格依法办案，进一步规范执法办案行为，使办案工作既遵守实体法，又遵守程序法。坚决不折不扣地严格执行刑事诉讼法的硬性规定，以及其他办案安全的一系列规定，规范执法，强化保障人权、尊重程序理念。七是及时总结加强办案安全防范工作的经验和教训，随时敲响办案安全的警钟。
黑龙江省哈尔滨市人民代表大会常务委员会


哈尔滨市商业网点建设管理条例
　
（１９９４年４月２１日黑龙江省哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过　１９９４年７月２５日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）



第一章　总则





　　第一条　为加强商业网点建设管理，方便居民生活，促进经济发展，根据国家和省的有关规定，结合我市实际情况，制定本条例。


　　第二条　本条例适用于本市市区和县（市）人民政府所在城镇商业网点的建设管理。


　　第三条　本条例所称商业网点，是指从事为居民日常生活服务的商品交换和经营性服务的固定场所。


　　第四条　商业网点建设管理，应当统一规划，合理布局，行业配套，方便群众。


　　第五条　市商业网点行政管理部门负责本条例的组织实施。
　　区、县（市）商业网点行政管理部门负责本辖区内的商业网点建设管理工作。
　　计划、财政、建设、规划土地、房产、工商行政管理等有关部门应当按照各自职责，做好商业网点的建设管理工作。

第二章　网点规划





　　第六条　商业网点建设应当分别纳入城镇总体规划和市、县（市）的国民经济和社会发展规划。
　　商业网点发展规划，由市、县（市）商业网点行政管理部门会同同级计划、建设、规划土地部门编制，报同级人民政府批准。


　　第七条　商业网点年度建设计划，由市、县（市）商业网点行政管理部门会同同级计划、建设、规划土地部门编制，经同级计划部门综合平衡后，纳入年度国民经济和社会发展计划。


　　第八条　经批准的商业网点发展规划和年度建设计划不准随意变更，确需变更的，应当按照原审批程序报批。
　　经批准的商业网点建设用地，不准随意变更和占用，确需变更的，应当按照有关法律、法规的规定，办理土地使用权变更手续。


　　第九条　市区主要街道繁华地段，新建临街建筑物底层，应当主要规划建设商业网点；改建、扩建的，经规划土地、房屋产权单位和有关部门同意后，非商业用房可以改做商业网点。

第三章　网点建设





　　第十条　建设商业网点，采取国家、集体、个人等多种形式筹集资金。


　　第十一条　建设居民住宅的投资者，应当拨出住宅建筑面积的百分之七，配套建设商业网点用房。配套建设商业网点用房有困难的，经市、县（市）商业网点行政管理部门审查同意，可按建筑总造价的百分之七缴纳商业网点费。
　　新建住宅用于安置被动迁人的部分，按照《黑龙江省城市建设动迁管理条例》办理。
　　经审查同意缴纳商业网点费的建设居民住宅的投资者，应当在规定期限内到市、县（市）商业网点行政管理部门，按年度投资比例一次交清。


　　第十二条　建设居民住宅的投资者，在市、县（市）规划部门进行建设工程初审后，应当到市、县（市）商业网点行政管理部门办理商业网点配套建设手续，未办理商业网点配套建设手续的，市、县（市）规划部门不予核发《建设工程规划许可证》。


　　第十三条　建设居民住宅小区，商业网点用房与住宅应当同时设计，同时施工，同时交付使用。


　　第十四条　建设商业网点用房，应当经济适用，符合行业经营要求。


　　第十五条　按本条例第十一条规定配套建设的，商业网点用房工程竣工，由市、县（市）商业网点行政管理部门参与验收后，方可交付使用。


　　第十六条　因建设居民住宅需要拆迁的商业网点，投资建设者应当按照其原性质、原规模予以重新，或者按照重置价格给予补偿，或者由市人民政府按照城市规划统筹安排。

第四章　网点管理





　　第十七条　市、区、县（市）商业网点行政管理部门的职责：
　　（一）执行商业网点管理方面的法律、法规和规章；
　　（二）参与编制商业网点发展规划和年度建设计划，并组织实施；
　　（三）提出调整商业网点布局、结构方案；
　　（四）收取和使用商业网点费；
　　（五）管理配套建设和用商业网点建设的商业网点用房。


　　第十八条　管理网点用房产权应当按下列规定确定：
　　（一）配套建设和用商业网点费建设的，属国有资产；
　　（二）单位发展第三产业，自筹资金建设的，产权归己；
　　（三）共同投资建设的，产权按投资比例共有。


　　第十九条　配套建设和用商业网点建设的商业网点用房，不准随意改变商业用途，确需改变的，应当经市或县（市）商业网点行政管理部门批准，并办理相应的土地使用权变更手续。


　　第二十条　租赁经营的商业网点，租赁双方应当签订租赁合同，明确双方的权利和责任。


　　第二十一条　按本条例第十三条规定收取的商业网点费，列为同级财政预算外资金管理，专款专用，全部用于新建居民区、网点稀缺地区和改造旧城区的商业网点建设。


　　第二十二条　商业网点建设管理人员，应当认真执行本条例，严格履行职责，依法管理，不准滥用职权，玩忽职守，收受贿赂，徇私舞弊。

第五章　法律责任





　　第二十三条　对违反本条例情节轻微的，应当限期纠正；情节严重的，由市、县（市）商业网点行政管理部门依照职责权限，按下列规定处罚：
　　（一）违反本条例第八条二款规定的，责令限期退还，并处三千元至一万元罚款；
　　（二）违反本条例第十一条一款规定的，责令限期补拨商业网点用房，并处建筑总造价百分之一至三的罚款；
　　（三）违反本条例第十一条二款规定的，责令补交，并按日征收千分之一的滞纳金；
　　（四）违反本条例第十二条规定的，责令限期补办手续，并处投资者二千元至五千元罚款；
　　（五）违反本条例第十三条规定的，处以五千元至一万元罚款；
　　（六）违反本条例第十九条规定的，责令恢复原状，并处一千元至三千元罚款。


　　第二十四条　违反本条例第二十二条规定的，视情节予以行政处分，直至追究刑事责任。


　　第二十五条　拒绝或阻碍商业网点管理人员执行公务，辱骂、殴打行政执法人员构成妨碍公务行为的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十六条　对行政处罚不服的，可在接到行政处罚决定通知书之日起十五日内，向执罚部门的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；逾期不申请复议或不起诉又不履行行政处罚决定的，执罚部门可向人民法院申请强制执行。


　　第二十七条　罚款使用收据和所罚款项的处理，按《黑龙江省收费罚没集资管理条例》的规定执行。

第六章　附则




　　第二十八条　本条例执行中的具体问题，由哈尔滨市人民政府负责解释。


　　第二十九条　本条例自公布之日起施行，哈尔滨市人民政府１９８９年１１月２０日发布的《哈尔滨市商业网点建设管理办法》同时废止。