国家环境保护总局


环办函〔2006〕394号

关于加强环保审批从严控制新开工项目的通知


各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：
　　为贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈落实国务院第140次常务会议精神近期需要抓紧做好有关工作〉的通知》（国办函〔2006〕43号）和《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目意见的通知》（国办发〔2006〕44号）精神，认真执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头防止环境污染和生态破坏，切实加强新开工项目的环境管理。现将有关要求通知如下：

　　一、全面清理新开工的固定资产投资项目

　　各地环保部门对辖区内2006年以来的所有新开工固定资产投资项目进行全面清理和核查，加大环境执法力度，重点查处不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护“三同时”制度的项目。对于未通过环境影响评价审批和“三同时”竣工验收的建设项目，一律停止建设，已投产的项目一律停产，依法严肃处理。

　　各省级环保部门结合本地区固定资产投资自查情况，汇总辖区内2006年1—4月总投资1亿元以上的项目清查情况，并于7月底前报送至我局（表格附后），对于违法违规建设项目，各地应逐一提出整改处理意见。我局将适时开展一次全国性检查。

　　二、严格审批各类新、改、扩建项目

　　各地环保部门应按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护决定》关于“不欠新账、多还旧账”的精神，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，做到增产不增污，努力实现增产减污。对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，应暂停审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目。对不能达标排放或超过污染物排放总量规定的企业，坚决不批准其新上项目。

　　（一）严格审批和监管环境敏感项目

　　以保障饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。严禁审批不符合法律法规要求，位于饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区等环境敏感地区内的建设项目。

　　严格管理和控制存在环境风险隐患的化工、石化行业项目，加强环境风险评价专题审查，从源头防范环境风险，严禁审批存在环境风险、危害环境安全的化工、石化类建设项目。

　　大中城市及其近郊，严格控制除热电联产外的新（扩）建燃煤电厂，禁止新（扩）建钢铁、冶炼等高耗能企业。

　　严格审批各类房地产开发项目，从环保角度论证房地产开发项目选址的合理性，注意周边环境问题对拟建居民住宅的影响；在工业开发区、工业企业影响范围内及可能危害群众健康的区域内不得审批新、扩建居民住宅项目。

　　（二）分类审批各地区拟建项目

　　各地环保部门应根据优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类不同地区的资源环境承载能力，确定环境准入门槛，并在建设项目环境影响审批中予以落实。

　　对于优化开发地区，要从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，坚持以保护环境优化经济增长。通过环评工作，促进经济质量和效益的提高，在经济平稳较快增长中降低污染排放强度，实现环境与经济协调发展、互惠共赢。要通过严格审批新开工项目，采取“以新带老”措施率先完成排污总量削减任务，做到增产减污。

　　对于重点开发地区，要强调科学合理利用环境承载能力，通过环评，发挥资源环境与经济发展的最大效益，对于符合国家产业政策和环保要求的拟建项目要严格控制新建项目污染物排放总量，做到“增产不增污”。

　　对于限制开发地区，应坚持保护优先，要通过环评，控制不利于生态恢复和环境保护的开发建设活动，原则上不得审批不利于当地生态功能保护的新、改、扩建项目。

　　对于自然保护区和具有特殊保护价值的禁止开发地区，要排除一切不符合规定的开发活动，消除历史遗留的环境欠账、布局性环境风险、结构性环境隐患。

　　三、按照国家产业结构调整原则，严格限制产能过剩行业投资

　　各地环保部门要严格执行国家产业政策，从严控制那些产能过剩、污染严重、高能耗、高物耗行业的投资规模，把不符合科学发展观、不利于可持续发展的投资规模控制住。

　　对于列入国家《产业结构调整指导目录》中限制类或淘汰类的建设项目；不符合《钢铁产业发展政策》、《电石行业准入条件》、《铁合金行业准入条件》、《焦炭行业准入条件》、《汽车产业发展政策》等国家产业政策，不符合环境保护要求的建设项目，各地环保部门不得批复其环境影响评价文件；对在建规模较大、潜在产能过剩的水泥、煤炭、电力、纺织等行业，要积极配合投资主管部门做好规划以及规划的环境影响评价工作，未列入规划的项目，原则上不受理其环境影响评价文件。同时，对上述行业建设项目要加强项目前期的现场监管，杜绝未经环评审批擅自开工建设的情况发生。

　　附件：2006年1－4月总投资1亿元及以上新开工项目自查表

　　

　　二○○六年七月六日

　　主题词：环保 审批 新开工 项目 通知

　　附件一：

　　2006年1-4月总投资1亿元及以上新开工项目自查表

　　 地区： 省（自治区、直辖市）

开工时间 单位名称 项目名称 建设地址 行业类别 建设 主要建设 计划总投资情况 环保手续批复情况 其它需要
(6位代码) (填写6位 (填写4位 性质 内容和建设 说明的
　 建设地址 行业类别 (填写 规模 情况
　 代码) 代码) 1位 　 　
　 　 　 建设 　 　
　 　 　 性质 　 合计 其中： 　 是否 环评审批 环评批复 　
　 　 　 代码) 　 (万元) 符合 单位 文号 　
　 　 　 　 　 　 环保 　 　 　
　 　 　 　 　 　 规定 　 　 　
　 　 　 　 　 　 (填是 　 　 　
　 　 　 　 　 　 国家预算 其它 或否) 　 　 　
　 　 　 　 　 　 内投资 　 　 　 　
　 　 　 　 　 　 (万元) 　 　 　 　
　 　 　 　 　 　 　 　 　 　



广东省深圳市政府


深圳经济特区农副产品拍卖规定

深圳市人民政府令（第１８号）


　　《深圳经济特区农副产品拍卖规定》已经一九九三年十一月二十日市人民政府第六十七次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　厉有为
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年一月二十五日



第一章 总 则
第一条 为发展社会主义市场经济，加强对农副产品拍卖市场的管理，维护当事人的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合深圳经济特区（以下简称特区）农副产品拍卖的实际情况，制定本规定。
第二条 在特区内拍卖农副产品，适用本规定。
第三条 农副产品拍卖，应坚持公开、公平、公正的原则。

第二章 拍卖品种、质量、计量和价格
第四条 拍卖农副产品，应当依照《深圳经济特区财产拍卖条例》的规定设立拍卖机构。
第五条 拍卖机构应当提供农副产品拍卖场所。
拍卖农副产品，除法定节假日外，应当每天举行，具体的拍卖时间和场次由拍卖机构确定。
第六条 依本规定拍卖的农副产品包括即时交割的现货和交割期在30日以内的农副产品买卖合同（以下简称农副产品买卖合同）。
农副产品买卖合同为标准合同，由拍卖机构拟订，并经深圳市工商行政管理机关核准后由拍卖机构印制。
可以拍卖的农副产品品种由市政府贸易主管部门（以下简称主管部门）确定并公布。
第七条 拍卖的农副产品的质量等级，按国家规定的标准执行。
腐凹变质或含有毒、有害物质，或被有毒、有害物质污染，对人体健康有害的农副产品，一律不准拍卖。
第八条 拍卖的农副产品实行计量规范化或计量标准化，交易单位以每500克计算或以件计算。
第九条 竞买人最高应价为成交价格，拍卖计价货币为人民币。
第十条 农副产品买卖合同拍卖成交后，拍卖机构应当在合同上背书并加盖公章。
农副产品买卖合同拍卖成交后，当事人应按合同的规定履行各自的义务，违反者，依法承担违约责任。

第三章 委托人、竞买人
第十一条 凡委托拍卖机构拍卖农副产品的单位和个人称委托人，凡参与拍卖竞价购买农副产品的单位或个人称竞买人。
第十二条 竞买人为单位的，应持营业执照或有效的证明文件向拍买机构申领《竞买证》。竞买人为个人的，应持本人有效的身份证明，向拍卖机构申领《竞买证》。
第十三条 委托人和竞买人必须遵守如下规则：
（一）竞买人凭《竞买证》参与竞买；
（二）拍卖的农副产品必须符合拍卖机构规定的规范品种、规格、包装、计量，按指定位置顺序存放，并在指定地点交割；
（三）拍卖成交当场次结清货款。
第十四条 委托人和竞买人参加拍卖，应当遵守拍卖机构的管理规定和拍卖守则。
第十五条 竞买人参加竞买农副产品，应当按主管部门的规定向拍卖机构交纳保证金。
第十六条 每场次拍卖结束后，竞买人不参加以后场次拍卖的，拍卖机构应一次性退回竞买人所交纳的保证金，并同时收回《竞买证》。竞买人参加以后场次拍卖的，保证金不予退回。

第四章 拍卖方式和程序
第十七条 拍卖机构应当公布当日拍卖的农副产品的品种、规格、价格、质量、数量。
第十八条 农副产品拍卖由拍卖机构指派拍卖员主持。拍卖员应经过相应的专业培训，并持有主管部门发给的拍卖员资格证书。
第十九条 拍卖员职责如下：
（一）主持开市、收市；
（二）安排各场次农副产品拍卖顺序，并主持拍卖；
（三）确认成交，开具交易清单；
（四）维持拍卖场所秩序。
第二十条 拍卖开始，拍卖员可以以委托人报价或前一交易日该种农副产品拍卖的平均成交价作为开叫价。
第二十一条 拍卖竞价应按拍卖机构规定的价位规则进行。
第二十二条 拍卖的主要程序：
（一）委托人向拍卖机构申报委托拍卖的农副产品的品名、数量、规格、质量等级、价格；
（二）竞买人在拍卖员主持下公平竞价；
（三）交易成交，竞得人在交易清单上签字；
（四）委托人和竞得人通过拍卖机构进行交割、结算；
（五）拍卖机构按规定收取佣金及代收税金等。
第二十三条 每笔拍卖成交后，委托人应向拍卖机构支付佣金。
佣金的收取标准由市政府物价部门核定。
拍卖机构因拍卖活动向委托人提供了装卸、包装、储藏、加工、清洁等必要服务的，可按有关规定收取相应的费用。

第五章 交割结算
第二十四条 本规定所称交割是指每交易场次的实物交收及货款支付。
拍卖成交后委托人和竞得人应通过拍卖机构统一结算货款。
即时交割的现货，委托人和竞得人应于拍卖机构指定的地点进行实物交收。农副产品买卖合同拍卖成交后的实物交收，按合同的约定履行。
第二十五条 竞得人拒不支付货款的，委托人可要求拍卖机构中止办理交割手续，拍卖机构应收回竞得人的《竞买证》，取消其竞买资格。
第二十六条 拍卖成交后，交易发票须加盖拍卖机构财务专用章。

第六章 法律责任
第二十七条 拍卖成交后委托人交付的农副产品与提交的样品规格、标准不一致的，由拍卖机构责成委托人退回货款，委托人依法承担违约责任，并承担由此产生的一切费用。
第二十八条 竞得人于拍卖成交后反悔的，必须承担由此产生的一切费用和另行拍卖的差价损失。
第二十九条 拍卖机构违反本规定，造成有关当事人损失的，应负赔偿责任。
拍卖员在主持农副产品拍卖中违反本规定，造成有关当事人损失的，由拍卖机构和拍卖员承担连带赔偿责任。

第七章 附 则
第三十条 市政府主管部门可依据本规定制定有关实施办法。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。



1994年1月25日