湖南省常德市人民政府


关于印发《常德市市直机关和全额拨款事业单位基本养老保险制度改革办法(试行)》的通知
(常政发〔2003〕17号)




市直各有关单位：

　　现将《常德市市直机关和全额拨款事业单位基本养老保险制度改革办法(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO三年九月十三日

常德市市直机关和全额拨款事业单位基本养老保险制度改革办法(试行)

　　根据《湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法（试行）》的文件精神，为推动我市市直机关和全额拨款事业单位基本养老保险制度改革，建立适应社会主义市场经济体制的社会养老保险体系，特制定本办法。

　　一、养老保险制度改革的指导思想与基本原则

　　按照党中央、国务院关于建立多层次的社会保障体系的总体要求，逐步建立与市场经济体制相配套，与社会生产力发展水平相适应，与各项人事制度改革相衔接，既体现机关事业单位特点，又与企业和农村养老保险相协调的社会养老保险制度，以增强机关事业单位活力，减轻国家财政负担，保障机关事业单位工作人员退休后的基本生活。养老保险制度改革实行权利、义务与强制性相结合的原则，国家、单位和个人共同合理负担的原则，行政管理与基金运营分开的原则。

　　二、参保的范围与对象

　　（一）市直党政机关和人大常委会、政协、法院、检察院、人民团体、民主党派机关(简称党政群机关)中的在编在职工作人员。

　　（二）经市机构编制部门批准设立并进行了事业单位法人登记的市直全额拨款事业单位中的在编在职工作人员。

　　以上参保对象所在的单位，由市机关事业单位养老保险经办机构发给社会保险登记证。

　　三、基本养老保险费的筹集

　　（一）基本养老保险费的缴费基数和标准

　　根据“以支定收、略有节余、适当积累”的原则确定缴费基数和标准，包括以下两个部分：

　　1、单位缴纳基本养老保险费标准。参保单位以当月在职工作人员工资总额的24%缴纳养老保险费。

　　2、个人缴纳基本养老保险费标准。在职人员以本人当月工资总额的3%缴纳。

　　上述规定中的工资总额是指：党政群机关工作人员的(机关工人除外)包括职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资；机关工人的包括岗位工资、技术等级工资、奖金；事业单位工作人员的包括职务（等级、岗位）工资、津贴。省市统一保留的津贴奖金53.8元，妇女卫生费15元以及特殊行业人员的津贴补贴，应同时计入以上三类人员工资总额。

　　（二）基本养老保险费的来源与列支渠道

　　1、基本养老保险费的来源是：单位和个人缴纳的基本养老保险费；财政补贴；按规定收取的滞纳金；存款利息和增值收入；其他收入。

　　2、基本养老保险费的列支渠道是：党政群机关和全额拨款事业单位缴纳的基本养老保险费由同级财政支付，列入财政预算；个人缴纳基本养老保险费部分由个人负担。

　　（三）基本养老保险费的缴纳办法

　　1、单位缴纳部分：属市财政全额拨款的机关、事业单位在编在职人员的单位缴纳部分由市财政全额代缴。

　　2、财政补贴部分：市财政按实际支付党政群机关全额拨款事业单位离退休人员基本养老保险金总额，扣除市财政代缴单位缴纳部分后的差额，补充基本养老保险金支付的不足。

　　3、个人缴纳部分：属市财政工资发放中心统一发放工资的，由工资发放中心从个人工资中代扣代缴；属单位发放工资的，由单位从个人工资中代扣代缴。代扣代缴的基本养老保险费，须于每季度第一个月的15日前一次性足额拨付或缴纳到市机关事业单位养老保险经办机构。

　　4、未纳入市财政预算的其他机关、全额拨款事业单位的单位缴纳部分和补贴部分（比照财政补贴办法计算）由单位筹集缴纳，经费由原渠道解决，个人缴纳部分由单位代扣代缴。 5、基本养老保险费的缴纳与拨付，采取全额上缴，全额拨付的结算方式。

　　参保单位发生分立或兼（合）并等变更时，应自变更之日起30日内向市机关事业单位养老保险经办机构申请办理社会保险变更登记。分立或兼（合）并前，欠缴的基本养老保险费应由原单位支付，原单位未支付的由分立或兼（合）并后的单位承担。

　　参保单位发生被解散、撤销以及其他情形的，应当自终止基本养老保险义务之日起30日内，向原登记机构申请办理保险注销登记，登记机构应当收缴社会保险登记证。并在财产清理中依法清偿欠缴的基本养老保险费，为本单位已经离退休人员预留10年的基本养老保险金。预留的基本养老保险金按国家有关规定管理。

　　参保单位在录用、调入、调出工作人员，或者对工作人员辞退、除名、解除劳动合同时，应当在办理手续后15日内到市机关事业单位养老保险经办机构办理参保、停保、转移等有关手续。

　　党政群机关、全额拨款事业单位的工作人员辞职、解除或终止劳动关系后自谋职业的，应参加城镇企业职工基本养老保险，由市机关事业单位养老保险经办机构将其个人账户转移。其中人事档案委托政府人事部门人才交流服务机构实行人事代理的，也可由人才交流服务机构代理接续养老保险关系，缴纳养老保险费。其原在机关事业单位的工作年限与参保后实际缴费年限合并计算，退休时按照企业职工的养老保险办法计发基本养老金。

　　四、个人账户与社会统筹

　　（一）市机关事业单位养老保险经办机构按照国家技术监督局发布的社会保障号码为参加基本养老保险的人员建立基本养老保险个人账户。

　　（二）市直党政群机关、全额拨款事业单位工作人员基本养老保险个人账户记录如下内容：

　　1、市直党政群机关、全额拨款事业单位工作人员个人缴费的工资基数、缴费比例和金额；

　　2、本《办法》实施前原已参加基本养老保险并按有关规定计入个人账户的累计储存额；

　　3、本《办法》实施之日起按个人缴费基数11%的数额计入个人账户的储存额 （其中个人缴费部分全部计入个人账户，其余部分从单位缴费中划入）。

　　（三）市直党政群机关、全额拨款事业单位工作人员基本养老保险个人账户的储存额按照中国人民银行规定的同期城乡居民定期储蓄存款利率计息，每年结算一次。

　　（四）单位缴纳的基本养老保险费，除划转计入工作人员个人账户以外，其余部分作为基本养老保险社会统筹基金。

　　（五）个人账户储存额只用于市直党政群机关、全额拨款事业单位工作人员养老，不得提前支取。工作人员在退休前或退休后死亡的，其个人账户储存额尚未领取或未领完的，其余额中的个人缴费部分，可发给其指定的受益人或法定继承人，从单位缴费中划转记入个人账户的部分，归入社会统筹基金。

　　五、基本养老保险金的支付

　　（一）基本养老保险金支付项目。与个人缴费项目相对应，主要包括：离退休人员的离退休费（基本养老保险金），按国家和省市规定保留的津补贴53.8元，妇女卫生费15元。

　　（二）基本养老保险金支付的条件和标准

　　1、参保单位中凡符合法定正常退休年龄的人员，自办理退休审批手续后15日内，携带人事档案及相关资料，到市机关事业单位养老保险经办机构核定基本养老保险金支付标准。按湘人险〔1995〕92号文件规定的标准，从办理退休手续后的下月起按月领取基本养老保险金。参保单位离退休人员发生增、减时，应自发生增、减7日内到市机关事业单位养老保险经办机构办理有关手续。

　　2、离退休人员的离退休费因在职工作人员工资收入增加和物价上涨，按照国家有关政策规定应增加的部分，纳入财政预算，由市机关事业单位养老保险经办机构支付。

　　（三）基本养老保险金的支付办法

　　1、党政群机关、全额拨款事业单位离退休人员的基本养老保险金由市机关事业单位养老保险经办机构委托银行实行社会化发放。

　　2、未纳入市财政工资发放中心统发工资单位的离退休人员的基本养老金，仍委托单位发放，有条件的也可由市机关事业单位养老保险经办机构直接发放。离退休人员原由财政发放的误餐费和适当补贴，改由所在单位发放。

　　六、基本养老保险费的管理与监督

　　（一）基本养老保险费实行收支两条线和财政专户管理。接受市审计部门审计监督。

　　（二）市机关事业单位养老保险经办机构每年应对参保单位参加基本养老保险的人数、工资总额、离退休人数和基本养老保险费缴纳以及基本养老保险金的发放情况进行核查。定期向参加养老保险的单位和个人代表通报基本养老保险费使用情况。

　　（三）参保单位不及时足额缴纳和代扣代缴基本养老保险费的，市机关事业单位养老保险经办机构可责令其限期缴纳；对逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额及利息外，从欠缴之日起，按日加收欠缴数额的2‰的滞纳金，滞纳金并入基本养老保险费。拒不缴纳基本养老保险费、滞纳金的，由劳动和社会保障行政部门申请人民法院依法强制征缴。

　　参保单位和个人故意隐瞒离退休人员死亡情况，冒领基本养老保险金的，除追回冒领金额并处以冒领金额200%的罚款外，对直接责任人处以冒领金额的4%的罚款。

　　机关事业单位养老保险管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使基本养老保险费流失，以及挪用基本养老保险费的，由市劳动和社会保障行政主管部门依照国家有关法律规定追回流失的基本养老保险费，构成行政处分的依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　七、社会保险的管理机构与组织实施

　　1、市机关事业单位社会保险处直接承办市直党政群机关和全额拨款事业单位的养老保险业务。

　　2、本办法从2003年10月1日起执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年九月十五日



贵州省人大常委会


贵州省文物保护管理办法
贵州省人大常委会


（1986年9月3日贵州省第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 文物管理机构及经费
第三章 文物保护单位
第四章 民族文物
第五章 考古发掘
第六章 馆藏文物
第七章 流散文物
第八章 文物的拓印、复制、拍摄
第九章 奖励与惩罚
第十章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强文物保护和管理，根据《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》）和国家的有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于贵州省行政区域内的下列文物：
（一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和摩崖石刻及崖壁画；
（二）与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、遗迹及纪念物；
（三）历史上各时代珍贵的艺术品和工艺美术品；
（四）重要的革命文献以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和古旧图书资料等；
（五）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活及风俗习惯的代表性实物；
具有科学价值的古脊椎动物化石、古人类化石和其他自然物同文物一样受国家保护。
第三条 古文化遗址、古墓葬、石窟寺、摩崖石刻、崖壁画以及地下、洞内、水域中遗存的一切文物属于国家所有。
政府指定保护的古建筑和纪念建筑物及石刻等，除国家另有规定的以外，属于国家所有。
国家机关、部队、全民所有制企业、事业组织收藏的文物，属于国家所有。
第四条 属于集体和私人所有的古建筑、纪念建筑物、石刻和传世文物，其所有权受国家法律保护，但文物所有者必须遵守国家有关保护和管理文物的规定。

第二章 文物管理机构及经费
第五条 各级人民政府负责保护本行政区域内的文物。各级文化行政管理部门主管本行政区域内的文物保护和管理工作。各级文物管理委员会协助本级政府协调文化行政管理部门与各有关部门的关系，推动社会各界共同做好文物保护管理工作。

第六条 各地、州（市）以及文物较多的县（市、区、特区）、自治县可以设立文物保护管理机构。
第七条 未设文物保护管理机构的县（市、区、特区）、自治县，由文化馆负责本行政区域内的文物保护管理工作。
区、乡、镇文化中心站、文化站（室）要把保护本区域内的文物作为重要任务之一。
国家鼓励在基层干部和人民群众中发展义务文物保护员，逐步建立文物保护工作网。
一切机关、组织和个人，都有保护文物的义务。
第八条 文物保护管理费用，分别列入地方各级财政预算，专款专用，不得挪作他用。

第三章 文物保护单位
第九条 各级文化行政管理部门，对具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑及历史纪念建筑物、摩崖石刻及崖壁画、革命遗址、遗迹及革命纪念建筑物等不可移动的文物，应提请本级人民政府或转报上一级人民政府核定公布为文物保护单位。核定为省级以下的文物
保护单位，应报省人民政府备案。
省级文物保护单位由省人民政府核定公布，报国务院备案。
文物保护单位为文物保护的重点。尚未公布为文物保护单位但具有重要文物价值的文物古迹和革命遗址同样应予保护，任何单位或个人不得毁坏。
第十条 文物保护单位的保护范围，分为重点保护区和一般保护区。还可根据文物保护的实际需要，划出一定的建设控制地带。
各级文物保护单位，分别由各级人民政府划定必要的保护范围，作出标志说明，建立记录档案，并区别情况分别设置专门机构或专人负责管理。
第十一条 文物保护单位密集的区域和城市中具有典型意义的地段，需要成片地保存下来，可以确定为重点保护区。
第十二条 文物特别丰富、城市风貌独特、具有重大历史价值和革命纪念意义的城镇，可由省文化行政管理部门会同城乡建设环境保护部门，报省人民政府核定公布为省级历史文化名城（镇），并从中选择价值较高的向国家文化行政管理部门和城乡建设环境保护部门推荐为全国历史文
化名城。
第十三条 各级城乡规划部门要会同文化行政管理部门商定本辖区内各级文物保护单位、重点文物保护区和历史文化名城（镇）的保护措施，并纳入各级人民政府制定的城乡建设规划。
第十四条 在文物保护单位的重点保护区内不得进行其他建设工程，如有特殊需要，按《文物保护法》第十一条规定办理。
未经文化行政管理部门同意而私自占用文物保护单位的，限期迁出，文物保护范围内的违章建筑，必须限期拆除。
第十五条 经批准在文物保护单位的保护范围或建设控制地带内修建新的建筑物，其形式、高度、体量、结构、装饰、色调等，应与文物保护单位的环境气氛相协调，建筑设计方案须事先征得与文物保护单位同级的文化行政管理部门同意，并经当地城乡规划部门批准。
第十六条 建设单位在进行选址和工程设计时，涉及文物保护单位的，应事先会同文物所在地的文化行政管理部门确定保护措施，并列入设计任务书。
因建设工程特别需要而必须对文物进行迁移或拆除的，必须严格按照《文物保护法》第十三条规定办理，并做好拍照、测绘和记录等工作，然后将拆除的文物、材料及有关资料交文物部门保存。
第十七条 核定为文物保护单位的属于国家所有的古建筑和纪念建筑物，除可以建立博物馆、纪念馆、文物保护管理所、陈列室或者辟为参观游览场所外，如果需作其他用途，应视保护单位级别，由当地文化行政管理部门报原公布的人民政府批准。
第十八条 对文物保护单位进行修缮、保养、迁移时，必须遵守不改变文物原状的原则，严禁滥拆乱改和任意增加新的建筑物。
第十九条 在文物保护单位范围内严禁存放易燃易爆品和其他有碍文物安全的物资；禁止在文物保护范围内开山采石、毁林开荒、乱掘乱挖、放牧狩猎等一切有碍文物安全的活动。
在非国家指定作为宗教活动场所的文物保护单位的保护范围内，不得从事宗教活动。
非该文物管理部门，不得在该文物保护单位的保护范围内从事营业性活动，如有特殊需要，须经与该文物保护单位同级的文化行政管理部门批准。
第二十条 经文化行政管理部门批准，居住于文物保护单位内的住户，须与文物管理部门签订保护协议，承担保护责任，确保文物安全。

第四章 民族文物
第二十一条 对具有地方特点和民族特点，并具有研究价值的典型民族村寨，以及对与少数民族的生活习惯、文化娱乐、宗教信仰、节日活动有关的代表性实物、代表性场所及具有重要价值的文献资料等，要加以保护。
按照国家对文物鉴定的标准和办法，经过鉴定，对不利于民族团结的文物，应报县级以上人民政府核定后，进行适当处理。
第二十二条 各级文化行政管理部门和城乡建设环境保护部门应在调查研究的基础上，对于历史比较悠久，建筑具有特点，民俗具有特色的典型民族村寨，根据其科学研究价值报同级人民政府核定公布为不同级别的民族保护村寨。

第五章 考古发掘
第二十三条 一切考古发掘都必须履行《文物保护法》第十六条所规定的报批手续，未经批准，任何单位或个人都不得私掘地下埋藏的文物。
第二十四条 出土文物归国家所有，任何单位或个人都不得侵占。为了保护文物的安全、科学研究的需要和充分发挥文物的作用，上级文化行政管理部门报经本级人民政府批准可调用下级文物（文化）部门收藏的出土文物和其他文物，必要时可给被调单位复制品。
第二十五条 有可能埋藏文物的地方，在进行基本建设之前，建设单位应事先会同省文物考古部门在工程范围内进行必要的调查、勘探。如有急需抢救的文物，由文物考古部门进行清理，并及时办理报批手续。
在生产建设中发现文物，要保护好现场，并立即报告当地文化行政管理部门，不得擅自处理。
凡因进行基本建设或生产建设，需要考古调查、勘探、发掘的，所需经费和劳力由建设单位列入投资计划和劳动计划。

第六章 馆藏文物
第二十六条 各级博物馆、纪念馆、文物保护管理所，要把征集文物、丰富馆（所）藏作为经常性工作来抓。省博物馆和各种类型的民族民俗博物馆，要努力做好民族民俗文物的征集收藏工作。
第二十七条 全民所有制的博物馆、纪念馆、图书馆、文物保护管理所、群众艺术馆和其他文物收藏单位，对收藏的文物必须区别等级，建立档案，健全保管制度，并向省文化行政管理部门登记。
第二十八条 非文物收藏机构的全民所有制单位收藏的文物，应登记造册报当地文化行政管理部门，对不具备保管条件的，文化行政管理部门有权调拨给文物收藏机构保管。
基层文物收藏单位，不能保证文物安全的，可交省博物馆代藏。省文化行政管理部门为了文物的安全可指定将某些珍贵文物交省博物馆代藏。
省博物馆展出代藏文物须征得原收藏单位同意，经省文化行政管理部门批准。
省博物馆为基层文博单位代藏文物概不收费，经批准展出这类文物亦不付费。
第二十九条 全民所有制单位收藏的文物严禁出售，藏品调拨、交换必须报省文化行政管理部门备案。一级藏品的调拨、交换，须经国家文化行政管理部门批准，未经批准，任何单位或个人不得调取文物。
第三十条 文物收藏单位之间开展馆际互借，须经当地文化行政管理部门批准，借用一级藏品或将文物借出省外，须经省文化行政管理部门批准。

第七章 流散文物
第三十一条 私人收藏的文物严禁倒卖牟利，严禁私自卖给外国人。
文物收购由文化行政管理部门统一管理，文物市场由当地工商行政管理部门会同文化行政管理部门统一管理。除文化行政管理部门指定的收购文物的专门机构外，任何单位和个人不得经营文物收购业务。
文物收购单位不得跨区收购，如有特殊需要，须经省文化行政管理部门和工商行政管理部门同意。
第三十二条 公安、工商行政管理等部门和司法机关依法没收的文物，应移交给文化行政管理部门。
银行和废旧物资回收等部门收进的文物，按《文物保护法》第二十六条第一款规定办理。

第八章 文物的拓印、复制、拍摄
第三十三条 古代摩崖、石刻的拓印，只能由文物保管单位进行，非文物保管部门不得拓印古代摩崖、石刻，如有特殊需要须经省文化行政管理部门批准。
第三十四条 文物复制品（包括建筑模型）的生产、制作，由省文化行政管理部门统一管理；未经省文化行政管理部门允许，任何单位或个人不得生产文物复制品和制作列为文物保护单位的建筑物的模型。
第三十五条 开放的文物保护单位和博物馆、纪念馆的陈列品，不准全面、系统拍摄；展柜中的文物不准取出拍摄；标有“请勿拍摄”学样的文物不准拍摄。
外国人在非开放地区拍摄文物，须经省文化行政管理部门报国家文化行政管理部门批准。
拍摄文物，要遵守有关保护文物的规定，确保文物的安全。
第三十六条 国内外电影、电视单位，除经批准拍摄文物专题电影、电视外，不得在文物保护区内进行其他拍摄活动。如需借用文物场景，须经与该文物保护单位同级的文化行政管理部门同意，并付给该文物保护管理机构一定数额的管理费。

第九章 奖励与惩罚
第三十七条 有下列事迹之一的单位或个人，由各级人民政府或文化行政管理部门给予精神奖励或物质奖励：
（一）认真执行文物政策法规，积极宣传《文物保护法》，保护文物成绩显著的；
（二）为保护文物与违法犯罪行为作坚决斗争的；
（三）将个人收藏的重要文物、标本或具有重要价值的资料捐献给国家的；
（四）发现文物及时上报或上交使文物得到保护的；
（五）在文物保护科学技术上有重大发明创造或其他重要贡献的；
（六）在文物面临危险的时候抢救文物有功的；
（七）在文物普查、文物征集、文物拣选中发现重要文物，取得显著成绩的；
（八）在文物安全保卫、文物市场管理工作中做出突出贡献的；
（九）长期从事文物工作，在文物保护、文物管理工作中做出显著成绩的。
第三十八条 有下列行为之一的给予行政、经济等处罚：
（一）在地下、山洞、水域中及其他场所发现文物隐匿不报，据为已有，不上交给国家的，由当地公安部门给予警告或罚款，并追缴其非法所得的文物；
（二）未履行报批手续，私自从事文物购销活动的，由当地工商行政管理部门予以取缔并罚款，并可没收其文物和非法所得；
（三）将私人收藏的文物私自卖给外国人，由当地工商行政管理部门罚款，并没收其文物和非法所得；
（四）非法占用文物保护单位，或者利用搬迁敲诈勒索，使文物遭受损失的，由当地文化行政管理部门会同城乡建设环境保护部门给予警告或罚款，并追究其领导人、直接责任者的行政或经济责任；
（五）任意拆毁古建筑造成文物被破坏的单位或个人，由当地文化行政管理部门会同城乡建设环境保护部门给予警告或罚款，并追究其领导人、直接责任者的行政或经济责任；
（六）刻画或污损文物古迹，毁坏文物保护设施，乱堆乱放易燃易爆品和其他有碍文物安全的物资而造成文物受损害的，由当地公安部门给予警告或罚款，并令其赔偿损失；
（七）对于违反文物的拓印、复制和拍摄规定的，由当地文化行政管理部门没收其非法所得资料，并可处以罚款。
第三十九条 有下列行为之一的，依法追究刑事责任：
（一）贪污或盗窃国家文物的；
（二）盗掘古墓、盗运文物出口或进行文物投机倒把活动情节严重的；
（三）将珍贵文物私自卖给外国人的；
（四）故意破坏国家保护的珍贵文物或名胜古迹的；
（五）非法占用文物保护单位并对文物及其环境造成严重损失的；
（六）属于本办法第三十八条第五、六款所列的行为，情节恶劣，后果严重的；
（七）国家工作人员玩忽职守，造成珍贵文物损毁流失，情节严重的；
（八）对揭发检举上述行为的人员进行报复陷害的。

第十章 附 则
第四十条 本实施办法自公布之日起施行。



1986年9月3日