常州市政府关于颁发《常州市生产经营单位安全生产主体责任若干规定》的通知
江苏省常州市人民政府
市政府关于颁发《常州市生产经营单位安全生产主体责任若干规定》的通知
常政发〔2009〕193号
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市生产经营单位安全生产主体责任若干规定》颁发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年十二月二十四日
常州市生产经营单位安全生产主体责任若干规定
第一章 总则
第一条 为加强安全生产监督管理，进一步强化生产经营单位安全生产主体责任，防止和减少生产安全事故，保护人民群众的生命和财产安全，保障生产经营活动的有序进行，根据《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》等有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）安全生产主体责任管理，适用本规定。
第三条 本规定所称安全生产主体责任，是指生产经营单位应当履行的法定安全生产职责和义务。
第四条 市、辖市（区）安全生产监督管理部门对所辖行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，其他有关部门在各自的职责范围内对有关安全生产工作实施监督管理。
第二章 安全生产主体责任内容
第五条 生产经营单位是安全生产的责任主体。生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产负全面责任。分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，负直接和具体领导责任。其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任。
第六条 生产经营单位的安全生产主体责任主要包括以下内容：
（一）建立、健全安全生产责任制、各项规章制度和操作规程；
（二）依法设置安全生产和职业健康管理机构；
（三）依法建立安全生产费用提取和使用制度，确保资金投入满足安全生产需要；
（四）具备法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，依法为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；
（五）依法组织从业人员参加安全生产教育和培训，取得相关上岗资格证书；
（六）制定并组织实施生产安全事故应急救援预案；
（七）法律、法规、规章规定的其他安全生产主体责任。
第七条 生产经营单位主要负责人的安全生产责任主要包括以下内容：
（一）保证安全生产投入的有效实施，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任；
（二）定期研究安全生产工作，向职工大会或职工代表大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员对安全生产工作的民主监督和负有安全生产监督管理职责的部门依法进行的监督检查；
（三）督促、检查安全生产工作，消除生产安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故，有效组织事故救援工作；
（四）法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。
第八条 生产经营单位在改制、破产、收购、兼并、整合、重组等产权变动期间，应当签订安全生产管理协议，或者在合同中约定有关安全生产管理事项。
生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的，应当与承包单位、承租单位签订安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定有关安全生产管理事项。
第九条 安全生产管理协议或者合同中约定的安全生产管理事项应当包括以下内容：
（一）安全生产管理职责；
（二）作业场所安全生产管理内容；
（三）安全生产管理奖惩、生产安全事故善后处理、安全生产风险抵押金等安全生产管理事项涉及的有关资金安排；
（四）生产安全事故报告、调查处理；
（五）其他应当规定的内容。
第三章 安全生产规章制度、责任制度和操作规程
第十条 生产经营单位应当依据法律、法规和国家标准或者行业标准，制定并适时修订安全生产规章制度。
安全生产规章制度应当涵盖生产经营的全过程和全体人员，主要包括以下内容：
（一）安全生产会议制度；
（二）安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度；
（三）劳动防护用品配备和管理制度；
（四）安全生产教育和培训制度；
（五）安全生产检查制度；
（六）具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度；
（七）危险作业管理制度；
（八）生产安全事故报告和处理制度；
（九）安全生产奖惩制度；
（十）职业危害防治制度；
（十一）其他保障安全生产的规章制度。
第十一条 生产经营单位应当建立、健全安全生产责任制度和操作规程，明确各职能部门、车间、班组等各岗位的责任人员、责任内容和考核奖惩等事项，层层签订安全生产责任状。
第十二条 生产经营单位应当保障安全生产规章制度和操作规程的落实，同时建立与之相适应的安全生产管理档案。
第四章 安全生产管理机构和人员
第十三条 矿山、建筑施工和危险物品的生产、经营、运输、储存等危险性较大的行业的生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其中从业人员在300人以下的，至少配备1名专职安全生产管理人员；从业人员超过300人的，至少配备3名专职安全生产管理人员；从业人员超过1000人的，至少配备8名专职安全生产管理人员；从业人员超过5000人的，至少配备15名专职安全生产管理人员。
前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务；从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备与其生产经营规模相适应的专职安全生产管理人员。
第十四条 生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员主要履行下列职责：
（一）协助制订安全生产管理年度工作计划和目标；
（二）参与制订安全生产投入年度预算报告和安全技术措施计划；
（三）协助制订安全生产规章制度、责任制度和操作规程；
（四）开展安全生产检查，及时查处事故隐患和违章行为，并督促有关业务部门及时整改，不能及时整改的应当立即向本单位负责人汇报；
（五）参与新建、改建、扩建工程项目安全设施的审查，负责承包、承租单位相关资质、证照的审查；
（六）组织有关部门预防、控制和消除职业危害；
（七）开展安全生产宣传教育和培训，总结和推广安全生产先进经验；
（八）督促劳动防护用品及时发放，并指导从业人员正确佩戴和使用；
（九）协助调查和处理生产安全事故，进行伤亡事故的统计、分析，提出报告，协助有关部门制订事故预防措施并监督执行；
（十）本单位赋予的其他安全生产职责。
第十五条 生产经营单位应当支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行职责，并保证其开展工作所需的必要条件。
第五章 安全生产教育和培训
第十六条 生产经营单位应当在每年年初制定本年度安全生产教育和培训计划，建立考核档案，并按计划组织实施。
第十七条 安全生产教育和培训主要包括以下内容：
（一）安全生产法律、法规、规章和有关国家标准或者行业标准；
（二）安全生产规章制度、责任制度和操作规程；
（三）职业健康、安全生产管理知识、安全生产技术及岗位安全操作技能；
（四）安全设备、设施、工具以及劳动防护用品的使用、维护和保管知识；
（五）生产安全事故的防范意识和应急措施、自救互救知识；
（六）生产安全事故典型案例；
（七）其他应当具备的安全生产知识和技能。
第十八条 未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。特种作业人员必须按照有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
第十九条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。
矿山、建筑施工单位以及危险物品的生产、经营、储存单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。
第二十条 生产经营单位的负责人、安全生产管理人员、从事危险作业的人员，每年接受在岗安全生产教育和培训的时间不得少于8学时；其他从业人员每年接受在岗安全生产教育和培训的时间不得少于4学时。新招用的从事危险作业的人员上岗前接受安全生产教育和培训的时间，不得少于24学时；换岗、离岗6个月以上复工或者采用新工艺、新技术、新材料和使用新设备的从业人员，接受安全生产教育和培训的时间，均不得少于4学时。
第六章 安全生产物质保障和资金投入
第二十一条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
第二十二条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目设计单位在编制项目设计文件时，应当同时编制安全设施的设计文件。生产经营单位在编报项目投资计划和财务计划时，应当将安全设施所需投资一并纳入计划，同时编报。
生产经营单位新建、改建、扩建工程项目施工单位应当严格按照安全设施的施工图纸和设计要求进行施工。生产设备调试阶段，应当同时对安全设施进行调试和检测。根据有关规定组织验收合格后，方可投入使用。
第二十三条 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照相关规定报经安全生产监督管理部门和有关部门审查。
矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照相关规定进行安全条件论证和安全评价，经依法验收合格后方可投入生产和使用。
第二十四条 存在职业危害的生产经营单位的作业场所应当符合国家和行业规定的条件。定期开展职业危害因素检测和健康检查，建立健康监护档案，并如实将本单位职业危害因素向当地安全生产监督管理部门备案。有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上应当设有明显的安全警示标志。
第二十五条 生产经营单位应当积极推进安全生产技术进步，按照规定对在役安全生产设施、设备进行检测、评估，逐步淘汰落后或安全保障能力低的工艺、设备，不断改善安全生产条件，提高安全生产保障水平。
第二十六条 生产经营单位应当加强重大危险源管理，定期检测、检验设施、设备，定期检查重大危险源的安全状态。采用先进技术手段对重大危险源实施现场动态监控，监控系统与全市安全生产重大危险源监控预警系统联网，接受统一监管。
生产经营单位应当至少每半年向负有安全生产监督管理职责的部门报告一次重大危险源监控措施的实施情况。
第二十七条 危险化学品、烟花爆竹等危险性较大领域的生产经营单位，应当按照相关规定落实安全生产风险抵押金或者安全生产责任保险制度。
矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等危险性较大的生产经营单位，应当依法建立安全生产费用提取制度，及时、足额提取安全生产费用，并按规定管理和使用。
第二十八条 生产经营单位应当依法参加工伤保险，为从业人员足额缴纳工伤保险费。
第七章 生产安全事故报告和应急救援
第二十九条 矿山、建筑施工、金属冶炼、船舶修造和拆解、电力、城市轨道交通和危险物品的生产、经营、运输、储存行业的生产经营单位，应当根据相关规定制定应急救援预案。
危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。
第三十条 生产经营单位应当采取预防措施，加强对自然灾害的预防。在发生自然灾害可能危及企业和人员安全的情况时，应当及时采取撤离人员、停止作业、加强监测等安全措施。
第三十一条 生产经营单位发生生产安全事故的，单位负责人应当迅速启动事故应急救援预案，采取有效措施，防止事故扩大，避免和减少人员伤亡和经济损失，并按照相关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门。
第三十二条 发生生产安全事故的生产经营单位应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得故意破坏事故现场、毁灭相关证据。单位主要负责人不得在事故调查处理期间擅离职守。
第三十三条 发生生产安全事故的生产经营单位应当依法妥善处理事故的善后工作。
第八章 安全生产违法行为主体责任追究
第三十四条 未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，按照相关规定责令停止违法行为或者予以关闭，并予以处罚；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，按照相关规定责令限期改正，予以处罚。
第三十六条 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，按照相关规定责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业。
第三十七条 生产经营单位有下列行为之一的，按照相关规定责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的；
（二）生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的。
第三十八条 生产经营单位及其主要负责人违反安全生产法律、法规的，按照相关规定责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处罚、行政处分。
第三十九条 生产经营单位的主要负责人未依法保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，按照相关规定责令限期改正、提供必需的资金，并对生产经营单位及其主要负责人予以处罚；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
第四十条 生产经营单位不具备有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，按照相关规定予以关闭；有关部门应当依法吊销其相关证照。
第四十一条 生产经营单位的主要负责人未依法履行安全生产管理职责的，按照相关规定责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
第四十二条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业、建筑施工单位有下列行为之一的，按照相关规定责令改正，并可予以处罚：
（一）未建立应急救援组织或者未按规定签订救护协议的；
（二）未配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的。
第四十三条 生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人按照相关规定予以处罚。
第四十四条 生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，按照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 生产经营单位的其他违法行为应当予以处罚的，按照相关规定执行。
第九章 生产安全事故主体责任追究
第四十六条 事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，按照相关规定对事故发生单位和主要负责人、直接负责的主管人员、其他直接责任人员予以处罚；属于国家工作人员的，依法给予处分；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）事故发生单位对事故发生负有责任的；
（二）谎报或者瞒报事故的；
（三）伪造或者故意破坏事故现场的；
（四）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；
（五）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；
（六）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；
（七）事故发生后逃匿的。
第四十七条 生产经营单位的主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，按照相关规定予以处罚；属于国家工作人员的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受撤职处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。
第四十八条 生产经营单位的其他违法行为造成生产安全事故的，按照相关规定予以处罚。
第十章 附则
第四十九条 本规定自2010年1月1日起施行。
上饶市机动车驾驶员培训与考试管理办法
江西省上饶市人民政府
上饶市机动车驾驶员培训与考试管理办法
2004.08.01 上饶市人民政府
上饶市机动车驾驶员培训与考试管理办法
饶府办字［2004］160号
关于批转市交通局市公安局上饶市机动车驾驶员培训与考试管理办法的通知
各县(市、区)人民政府，市政府有关部门：
市交通局、市公安局联合制定的《上饶市机动车驾驶员培训与考试管理办法》(试行)已经市 政府同意，现予批转，请认真贯彻实施。
第一章 总则
第一条 为加强机动车驾驶员培训行业管理，提高培训质量，保障人民生命财产安全，维护培训业户和学员的合法权益，满足道路运输发展和人民生活水平日益提高的需要，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》及《机动车驾驶证申领和使用规定》的精神，制定本办法。
第二条 交通运管部门负责机动车驾驶员培训学校的资质审查和行业管理，公安交通管理部门负责学员的资格审查、考试和驾驶证的核发。
第三条 交通运管部门、公安交通管理部门办理业务，应当遵循公平、公开、公正和便民、利民的原则。
第四条 机动车驾驶证的申领必须坚持先培训，后考核发证的原则。
第二章 培训学校的设立
第五条 从事机动车驾驶员培训的业户必须向所在行政区域县级交通运管部门申请《中华人民共和国道路运输经营许可证》。
第六条 驾驶员培训学校的申办条件和审批程序：
1、申请从事机动车驾驶员培训的，应当具备下列条件：
（1）有健全的培训机构和管理制度；
（2）有与培训业务相适应的教学人员、管理人员；
（3）有必要的教学车辆和其他教学设施、设备、场地。
2、申请从事机动车驾驶员培训业务的，应当向所在县级道路运输管理机构提出申请，并分别附送符合本条第一款规定条件的相关材料。县级道路运输管理机构应当自受理申请之日起15日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定，并书面通知申请人。
3、获得许可的机动车驾驶员培训业户应具备的教学组织管理、人员、设备、设施、安全及流动资金等条件，应当符合《机动车驾驶培训户开业条件》（JT/T443-2000）中规定的标准。
第七条 获得许可证的机动车驾驶培训机构，应当持许可证明依法向工商行政管理机关办理有关登记手续，并向公安交通管理部门申报教练车的牌证和教练员的审核备案。
第八条 机动车驾驶员培训学校停办时，应提前三个月向交通运管部门申请，经批准并做好善后工作，方可停办。
第三章 培训与收费
第九条 申请参加机动车驾驶员培训的人员应当到具有《道路运输许可证》的机动车驾驶员培训学校报名，报名时培训学校应当告知申请准驾车型的法定条件。
第十条 机动车驾驶员培训学校必须严格执行部颁的教学计划和教学大纲，使用统编教材，保证教学时间，保证培训质量，并向交通运管部门和公安交通管理部门报送教学计划进度。交通运管部门对驾驶员学校的经营行为、培训质量要进行检查、监督和指导。
第十一条 机动车驾驶培训学校应当作好学员的培训记录，记录中包括培训课时、教练员签名、驾校准考意见等，培训记录须经交通运管部门核实，并存入驾驶员档案。
第十二条 机动车驾驶员培训收费标准由市交通运管部门会同市物价部门共同核定颁布。
第十三条 公安交通管理部门要把好考试发证关。在受理申请考试的环节，要认真审核申请人的资格条件，对不符合法定条件的申请人不得受理其申请。
第十四条 公安交通管理部门要定期向交通运管部门通报驾校的考试合格率和驾龄在3年以内的驾驶员的交通违法和事故情况，交通运管部门要设立驾校培训质量排行榜，定期向社会公布。对连续两次排名最后的驾校，交通运管部门要对其限期整顿，整顿期间公安交通管理部门暂停受理其考试申请。
第四章 考试与发证
第十五条 公安交通管理部门对符合机动车驾驶证申请条件的，应当受理，并在申请人预约考试后三十日内安排考试。
第十六条 考试科目分为道路交通安全法律、法规和相关知识考试科目（以下简称“科目一”），场地驾驶技能考试科目（以下简称“科目二”），以及道路驾驶技能考试科目（以下简称“科目三”）。考试顺序按照科目一、科目二、科目三依次进行，前一科目考试合格后，方准参加后一科目的考试。初次申请机动车驾驶证或者申请增加准驾车型的，科目一考试合格后，公安交通管理部门应当在三日内核发驾驶技能准考证明。驾驶技能准考证明的有效期为二年。申请人应当在有效期内完成科目二和科目三考试。
第十七条 考试科目内容及合格标准按全国统一要求执行（附件1）。
第十八条 初次申请机动车驾驶证或者申请增加准驾车型的，申请人预约考试科目二，应当符合下列规定：
（一）报考小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮汽车、普通三轮摩托车、普通二轮摩托车、轻便摩托车、轮式自行机械车、无轨电车、有轨电车准驾车型的，在取得驾驶技能准考证明满十日后预约考试；
（二）报考大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车准驾车型的，在取得驾驶技能准考证明满二十日后预约考试；
第十九条 初次申请机动车驾驶证或者申请增加准驾车型的，申请人预约考试科目三，应当符合下列规定：
（一）报考低速载货汽车、三轮汽车、普通三轮摩托车、普通二轮摩托车、轻便摩托车、轮式自选机械车、无轨电车、有轨电车准驾车型的，在取得驾驶技能准考证明满二十日后预约考试；
（二）报考小型汽车、小型自动挡汽车准驾车型的，在取得驾驶技能准考证明满三十日后预约考试；
（三）报考中型客车、大型货车准驾车型的，在取得驾驶技能准考证明满四十日后预约考试；
（四）报考大型客车、牵引车、城市公交车准驾车型的，在取得驾驶技能准考证明满六十日后预约考试。
第二十条 每个科目考试一次，可以补考一次。补考仍不合格的，本科目考试终止。申请人可以重新申请预约补考。
第二十一条 各科目考试结果应当当场公布，并出示成绩单。对考试不合格的，应当说明不合格的原因。
第二十二条 每个科目的考试成绩单应当有申请人和考试员的签名。未签名的视为无效且不得核发机动车驾驶证。
第二十三条 初次申请机动车驾驶证或者申请增加准驾车型的，申请人考试科目一、科目二和科目三合格后，公安交通管理部门核发机动车驾驶证。申请增加准驾车型的，应当收回原机动车驾驶证。
第五章 法律责任
第二十四条 申请人考试过程中有舞弊行为的，取消本次考试资格，已通过考试的其他科目成绩一律无效。如驾校及教练员有考试舞弊、弄虚作假和变相买卖驾驶证照等行为，公安交通管理部门应立即采取停考和停止发证等措施，并通报交通运管部门，进行停业整顿。
第二十五条 机动车驾驶员培训机构未经许可擅自从事机动车驾驶员培训的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处2万元以上5万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 机动车驾驶员培训机构不严格按照规定进行培训或者在培训结业证书发放时弄虚作假的，由县级以上道路运输管理机构责令改正；拒不改正的，由原许可机关吊销其经营许可证；
第二十七条 机动车驾驶员培训机构非法转让、出租道路运输许可证件的，由县级以上道路运输管理机构责令停止违法行为，收缴有关证件，处2000元以上1万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第二十八条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得驾驶许可的，收缴机动车驾驶证，撤销机动车驾驶许可；申请人在三年内不得申请机动车驾驶许可。
第六章 附 则
第二十九条 本办法所称“机动车”不含拖拉机。
第三十条 本办法自发布之日起施行。