建议扩大刑事立案监督申请人范围

　　　　　　　　　　　　　　李俊红　王思宇　李其林

刑事立案监督是指检察机关对公安机关应当立案的案件而没有依法立案，不应当立案侦查的案件而立案的，以及刑事立案活动是否合法进行的法律监督。我国刑事诉讼法规定:“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。”刑事诉讼法将立案监督的申请人仅限于“被害人”，在很大程度上制约了立案监督作用的发挥。

为了解决这一问题，并将刑事立案监督进行规范、细化，以更加具有可操作性，使其起到应有的监督作用，最高人民检察院、公安部于2010年7月26日联合下发了《关于刑事立案监督有关问题的规定(试行)》，其中第4条规定:“被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关，认为公安机关对其控告或者移送的案件应当立案侦查而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当受理并进行审查。”虽然此规定将立案监督的申请人进行了扩大，但实践中仍不断出现一些新问题，使现有规定的适用存在尴尬。如一些地方纪委在接到群众举报后，经调查发现有的党员存在职务侵占、挪用资金犯罪嫌疑，于是将案件线索移交给当地公安机关，但是公安机关作出了不予立案的决定，当地纪委提出复议后，公安机关维持了该决定。纪委又向当地检察机关提出立案监督申请，而检察机关对于是否受理该案则出现争议。因为按照上述规定，当地纪委显然不是行政执法机关，不符合申请人的条件，应不予受理，但如果检察机关不受理此案，可能放纵了违法犯罪人员，显然是与最高人民检察院、公安部专门制定此规定用以“加强和规范刑事立案监督工作”的初衷相违背的;而且显然会让举报群众产生极大不满，将大大增加社会的不稳定因素。而由于公安机关的不立案通知书是给纪委的，举报群众也不属于“被害人及其法定代理人、近亲属的范围”，因此也不能成为立案监督申请人。

笔者认为，出现这种情况，是因为在实际的司法、执法过程中社会发展产生的各种复杂情况所致。因此笔者建议适当扩大立案监督申请人的范围，可以在上述规定的第4条“被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关”后加上“纪律检查机关”，或者仅增加一个“等”字，即可解决上述问题。

(作者单位:河南省中牟县人民检察院)
劳动人事部 财政部 国家计委


劳动人事部、财政部、国家计委、国家经委关于有色金属矿山实行吨矿（金属）工资含量包干试点问题的通知
劳动人事部、财政部、国家计委、国家经委




中国有色金属工业总公司：
（86）中色人字第859号《关于有色金属矿山实行吨矿（金属）工资含量包干试点的请示》和《有色金属矿山吨矿（金属）工资含量包干试行办法》，业经国务院批准。现将有关问题通知如下：
一、同意中国有色金属工业总公司所属金堆城钼业公司、大厂矿务局、中条山有色金属公司、江西铜业公司、易门铜矿从一九八七年开始试行吨矿（金属）工资含量包干办法。
二、上述五户企业一九八七年吨矿（金属）工资含量总系数按去年核定的272．9元执行。
三、企业按照核定的工资含量提取的工资总额可列入成本，同时取消税后留利中的职工奖励基金，并相应调整企业留利比例。同时由财政部重新核定利改税方案，新核出的调节税是奖励基金的转移，不属于减征范围。企业缴纳奖金税仍按国发〔1985〕86号《国营企业奖金税暂行
规定》执行，即：除矿山采掘工人免缴奖金税外，其余人员按奖金办法缴纳奖金税。
中国有色金属工业总公司可在核定的工资含量限额内，根据不同矿山的实际情况，制定具体实施办法，下达执行，同时抄送劳动人事部、财政部、国家计委、国家经委备案。

附：有色金属矿山吨矿（金属）工资含量包干试行办法
为了增强有色金属矿山的活力，充分发挥矿山职工的劳动积极性和创造性，提高经济效益，加快有色金属工业的发展，根据国务院国发〔1985〕2号和劳动人事部等五部委劳人薪〔1985〕29号文件精神，以及煤炭部实行吨煤工资含量包干的经验，结合有色金属矿山的实际，
特制定本办法。

一、总 则
贯彻宏观控制、微观搞活的原则，把职工的物质利益真正同企业的经济效益联系起来，有色金属矿山企业的工资总额应随矿山产品销售量完成多少和经济效益好坏上下浮动。正确处理国家和企业、职工个人三者利益的关系，把国家利益放在第一位。在发展生产和提高劳动生产率的基础
上逐步提高职工的工资水平。要贯彻社会主义按劳分配原则，多劳多得，少劳少得，克服平均主义。

二、试行条件
试行吨矿工资含量包干的国营重点矿山，必须具备生产任务正常，能保证完成国家指令性计划，产品销路基本落实，制度健全，管理基础较好，领导班子较强，经济效益较好等条件。

三、试行吨矿（金属）工资的主要内容
1．“一挂”指标
以工资总额与矿山产品（包括主产品和副产品，下同）销售量挂钩浮动包干，即矿山的工资总额按确定的吨矿（金属）工资含量（单价）随矿山产品销售量进行浮动。
2．“六保”指标
（1）保出矿量、处理量；
（2）保掘进量、剥离量、充填量、钻探量；
（3）保原矿品位、贫化率、损失率、选矿实收率、精矿品位（以矿山为主的联合性企业还要考核其他技术经济指标）；
（4）保上缴税利（或政策性亏损）；
（5）保原、燃料消耗定额；
（6）保安全生产。

四、吨矿（金属）工资含量（单价）的核算办法
1．吨矿（金属）工资含量（单价）的核定
吨矿（金属）工资含量（单价）
核定的工资总额基数
＝－－－－－－－－－－－－－
核定的产品销售量基数
2．工资总额基数的核定
一九八六年试点企业工资总额基数的核定，以一九八五年计划年报中企业的工资总额（不包括国家规定的燃料、原材料节约奖和副食品价格补贴）为基础，剔除不合理的工资支出，加上全国统一规定的套改工资标准人均5元、四类工资区提高到五类增加的工资和合理增加工资的因素进
行核定。
3．产品销售量基数的核定
矿山的产品销售量基数，以1985年实际销售量为基数。对1985年因受自然因素影响，实际销售量低于前三年平均数的，应按三年完成的平均销售量酌情核定。

五、矿山增减人员工资总额的处理
企业的工资总额基数核定后，对国家规定必须安排的复员退伍军人、转业干部所需要增加的工资和新、扩建矿山在定员内经总公司批准增人需要增加的工资，准予在年终结算时追加工资基数，并同时按新、扩建矿山以及技术改造后新增产量，适当调整产品销售量基数。新增大、中专毕
业生应按增人不增工资处理。定员内由于效率提高，富余人员组织起来另开生产门路和对外承包工程项目达到自负盈亏，不再由原单位支付工资的，这部分职工的工资可以按减人不减工资处理；定员外的富余人员，减人时要逐步核减工资总额基数。对企业因将产品外发加工和扩散到其他企
业而划出职工，要相应核减工资总额基数。经有色金属工业总公司批准成建制划入或划出职工要相应增加或减少工资总额基数。

六、确保指标的检查考核办法
确保指标均以当年国家计划指标进行检查考核。
1．出矿量、处理量完不成计划，要按核定的工资单价扣减按少完成的出矿量、处理量、精矿含量计算的工资；
2．掘进量、剥离量、充填量、钻探量完不成计划，造成采掘比例失调，扣减1～3％的工资总额；
3．产品质量完不成计划，不能增加工资。选矿实收率、精矿品位、原矿品位、贫化率、损失率如完不成计划，每项扣减工资单价0．2～0．5％；
4．上缴税利完不成计划，要相应扣减未完成上缴税利计划金额2～5％数额的工资；
5．原、燃料消耗定额完不成计划，按超消耗定额价值的3～15％扣减工资；
6．发生死亡事故，每死亡一人罚减工资0．3万元；千人负伤率每超计划1％，罚减工资0．02～0．05万元；发生重大质量和重大设备事故，每例罚减工资0．2～2万元。企业由于各种原因核减的工资，超过核定工资总额基数的20％以上时，只减至20％为止。

七、工资和奖金计入成本问题
实行吨矿（金属）工资含量的有色金属矿山企业按吨矿（金属）工资含量（单价）计提的工资，可以进入成本。企业不再从留利中提取奖励基金，并相应调整企业留利。以前从年度滚存的奖励基金可以转入企业的工资增长基金专项储存，做为工资改革和奖金发放的来源，但是这部分奖
励基金使用时不得进入成本。

八、其 他
在试行本办法时，企业必须按照上级主管部门批准的工资标准执行，不得另行制定工资标准。
试点企业的工资应按当月（季）累计完成的实际销售量和核定的吨矿（金属）工资含量（单价）计提。实行按月预提，年终结算。预提工资必须留有余地。企业提取的工资归企业所有，节余的工资允许转入下年度使用。企业有权根据各自的生产特点，灵活采用各种承包形式。但上级核
定的工资含量系数不得突破。企业应在银行设立工资基金专户。
实行吨矿（金属）工资含量包干的有色金属矿山企业的奖金税，按国家现行规定执行。
在试行本办法时，必须加强计量管理、技术监督和统计财会核算等基础工作，不准虚报、瞒报。如发现并经查实，除扣回多提的工资外，并处以罚款，情节严重的要追究企业领导和经办人的责任，给予经济制裁和纪律处分。
有色金属矿山试行吨矿（金属）工资含量包干办法，涉及面广，政策性强，关系到我国有色金属工业基础的稳固和发展，也关系到职工的切身利益，企业应当加强对这一工作的领导，切实做好思想工作和业务指导，认真把这一工作做好。
试行企业吨矿（金属）工资含量包干的具体方案和试点企业的工资含量总系数由有色总公司提出，经国务院企业工资改革研究小组办公室审批后实施。



1987年4月7日