陕西省汉中市人民政府


汉中市城市户外广告设置管理办法


　第一条 为加强对户外广告的设置管理，美化城市环境，根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《关于加强户外广告、霓虹灯设置管理的规定》及省、市有关法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在城市规划区和风景旅游区(点)设置下列各类广告设施者．均应遵守本办法。
　　一类广告设施：利用城市公共用地、人行道、广场、绿地独立架设、安装以及附着在建筑物或构筑物上的各类霓虹灯、灯箱、电子显示牌(屏)和其它各类广告宣传。
　　二类广告设施：利用城市各类杆、塔、亭、棚、公共客运站棚安装设置的各类灯箱、电于显示牌(屏)、霓虹灯及其它牌板广告。
　　三类广告设施：利用城市空间临时悬挂横幅、飘放宣传气球等广告。
　　四类广告设施：凡设置、发布时间不超过20天的各类临时性商业广告、社会恬动广告、行业宣传广告，以及非经营性宣传广告和个人社会性启事。
　　第三条 设置城市户外广告，经营单位必须持工商行政管理部门的批准文件，在城市户外广告设置管理机关进行登记后，按规定办理设置审批手续。
　　第四条 汉中市城乡建设委员会是户外广告设置管理的行政管理机关。市城建监察支队下设城市广告设置管理办公室(以下简称广告设置办)，具体负责户外广告设置的登记审批和监督管理，并依照有关法律法规．对违反本办法的行为进行查处。
　　第五条 户外广告的发布必须符合<中华人民共和国广告法)的规定，遵守行政法规，遵守公平、诚实、信用的原则。其设置必须服从城市规划和城市景观要求，不得影响城市消防和交通安全。
　　第六条 设置城市户外广告设施，必须符合《汉中市城市规划管理规定(试行)》的市容规划管理规定，并办理有关规划批准文件。
　　第七条 设置户外广告设施实行申报制度。广告设置单位必须事先向市广告设置办提交书面申请及有关证明文件，经审查批准后方可设置。广告发布单位应具备相应资质，广告内容按工商行政管理部门的批准文件办理。
申请设置户外广告设施必须提交下列证件资料：
　　(一)申请报告；
　　(二)广告经营许可证或营业执照；
　　(三)广告管理机关批准的广告内容审查文件；
　　(四)广告拟设位置平面图；
　　(五)广告设计方察及制作说明；
　　(六)市政、建设管理部门及相关单位批准文件；
　　(七)其它证件资料。
　　第八条 设置一类广告设施，设置单位应向市广告设置办提出拟设申请并附送设计方案，广告设置办依据城市规划要求和批准文件，进行审批后方可施工设置。需与建(构)筑物同期施工、安装的，应在审查建设项目设计方案规划时，同时提交广告设施设计方案，经审批后，方可办理广告设置批准手续。
　　第九条 设置二类广告设施，设置单位应首先征得市政管理部门或建筑物产权单位同意后，向市广告设置办提出拟设申请并附送设计方案，经广告设置办审查批准后方可设置。
　　第十条 设置三、四类广告设施，设置单位应事先将广告内容报工商管理部门审查批准后，再向汉台区市容监察大队及南郑县城建监察大队提出设置申请，经批准后按指定地点设置悬挂、飘放。
　　第十一条 各类非商业经营性宣传广告、标牌及其公益性广告设施的设置、揭布，按本办法第七条办理审批手续，由产权单位自行设置。
　　第十二条 举办大型文化、体育、公益性社会恬动或商品交易会、展销会，需在会场外设置不超过20天的临时户外广告设施的，会议或活动的组织机构应按四类广告设施办理设置审批手续。经批准后，按规定地点设置。
　　第十三条 机关、团体、单位制作的社会活动广告、行业政策宣传品以及生产、经营企业发布的各类商品信息广告，开业、庆典活动宣传信息，应区别情况尽可能张帖在“广告栏”内或使用绳索悬挂“过街红”标语发布。
　　第十四条 各工商企业名牌、店牌、店址指示脾、产品介绍牌应附着于建筑物设置，禁止设置在人行道上。各类海报、标语、会期预告、寻人、换、招、租房屋等个人社会性启事广告，禁止在街道墙壁、电杆、树干、构筑物上任意张帖或涂绘，此类广告应在批定的“广告栏”内张帖发布。
　　第十五条 利用城市公文客运停车站、棚设置户外广告设施，应与站、棚构筑物和街景相协调，力求造型美观，注意体现城市建筑艺术。
　　第十六条 经批准设置户外广告的，设置单位必须按批准的项目、内容、形式，在指定的期限内设置完成，在规定的期限内末设置或期满未竣工的，应说明理由，超出规定期限半年以上者按自动放弃设置权处理。
　　第十七条 经批准设置的户外广告，设置单位应在竣工之日起10日内，向市广告设置办提出验收申请，由市广告设置办组织有关部门进行验收，经验收符合标准要求的方可使用。属与建(构)筑物同期施工、安装的广告设施，在建设项目工程竣工验收时，一并验收。
　　第十八条 户外广告设施设置应当牢固、安全。因设置不当或安全措施不牢固而给社会或他人造成损失的，设置单位或个人应承担全部责任。
　　第十九条 经批准设置的户外广告设施，除广告设施管理机关依照规定程序变动外，其它任何单位和个人不得占用、拆除、遮盖或损坏。
　　第二十条 为维护市容市貌，经批准的一、二类广告设施使用期为3年，三类及临时设置的四类广告设施使用期一般为10天，特殊情况最长不超过20天。使用期满，如需继续设置使用，必须按规定重新整修、刷新、更换，并重新注册登记。
　　第二十一条 户外广告设施长期不用的，原设置单位不得私自转让或出租，由广告设置办收回用于公益性广告宣传使用。
　　第二十二条 已设置的户外广告，在有效期限内，因城市建设等特殊需要必须拆除的，由市广告设置办通知设置单位，在期限内无条件拆除情理。
　　第二十三条 户外广告设置管理费的收取，按城市规划管理有关规定执行，收取标准按陕西省建设厅、财政厅、物价局“陕建规发[1992]84号《关于在县城以上城市收取城市规划费的通知》的规定执行，管理费依照管理权限由市广告设置办公室收取，收取的管理费主要用于城市建设、管理的法规宣传和公益性广告宣传费的开支。以广告制作(包括设置)的投资总额为基数，投资在100万元以上的按2‰计收，投资在100万元以下的，按2.5‰计收，一、二类广告低于100元的按100元征收，三、四类广告低于50元的按50元征收。贴入“广告栏”内的各类揭布式广告免收登记、管理费。
　　第二十四条 违反本办法规定的，对责任者视其情节轻重由市城建监察支队按照处罚程序依据国家有关广告设置和市容管理的有关法规，以及《汉中市城市规划管理规定(试行)》和《汉中市市容管理暂行规定》予以处罚。违反广告发布规定的，由工商管理部门依照有关法规予以处罚。
　　第二十五条 有下列行为之一者，责令其停止建设，限期拆除、没收违法构筑物或广告设施。尚可采取改正措施的，责令限期改正，并参照《汉中市市容管理暂行规定》处于罚款：
　　(一)未经许可设置户外广告的；
　　(二)擅自改变许可证确定的地段、范围、内容要求设置广告设施的；
　　(三)私自转让、买卖广告设施的；
　　(四)超过许可证使用期限的。
　　第二十六条 有下列行为之一者，责令其限期清理，或更换牌面，逾期仍不改正的，参照《汉中市市容管理暂行规定》处于罚款；
　　(一)不定期保洁、维护、修缮户外广告设施的：
　　(二)不按规定定期更换广告版面内容或更换未经审查批准的。
　　第二十七条 有下列情形之一的，责令限期改正、赔偿，并参照《汉中市市容管理暂行规定》处于罚款。
　　(一)户外广告设施设置安全措施不当，影响市政公用设施，交通安全设施，妨碍生产或人民生活，给社会或他人造成损害的；
　　(二)未经广告设置办许可，占用、拆除、遮盖或损坏他人广告设施的；
　　(三)设置中砍伐、攀折、损坏城市绿化设施的。
　　第二十八条 户外广告设置管理部门及其工作人员滥用职权，徇私舞弊，弄虚作假，由所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，受害人有权依照国家有关法律法规追究当事人及其责任部门的侵权责任并取得赔偿。
　　第二十九条 各县的户外广告设置管理，由各县具体负责，可依照本办法，结合本县实际制定县城及其建制镇的户外广告设置管理办法。
　　第三十条 本规定自一九九九年三月一日起实施，实施中的具体问题，由市城乡建设委员会负责解释。

国家工商行政管理局


关于印发《企业登记管理工作考核实施意见》的通知
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为加强和完善企业登记管理工作，促进企业登记管理工作的规范化建设，现将《企业登记管理工作考核实施意见》印发给你们，请认真组织贯彻、实施，并将贯彻、实施情况及时报告国家工商行政管理局。
1996年是公平交易执法年和工商形象建设年。各地要结合实际情况，以“两年”建设为重点，在年底前按本通知进行一次企业登记管理考核工作。今后要将考核工作制度化，原则上每年进行一次。

附件：企业登记管理工作考核实施意见
为了加强和完善企业登记管理工作，提高企业登记管理机关的执法水平和人员业务素质，加强上级机关对下级机关的业务监督、检查和指导，实现企业登记管理工作的规范化，现对开展企业登记管理考核工作提出如下意见：
一、考核的内容和基本要求
（一）登记注册方面
在办公地点公布登记管辖职权范围、申请登记注册的条件、需要提交的文件或证件、登记注册的程序和时限、各项登记注册收费的依据和标准、登记注册人员姓名、岗位和职责。
登记注册应当符合法律、行政法规规定的登记管辖权限和时限；登记注册材料齐备、合法、有效，企业章程条款完备、内容合法、规范；登记注册程序合法；核准登记注册事项符合有关法律、行政法规规定，经营范围用语规范；及时通知申请人领取营业执照；各项登记费用收取合法。


报送上级企业登记管理机关的企业登记材料规范、有效。及时向有关企业登记管理机关报送企业名称核转、企业分支机构登记回执。
（二）监督管理方面
在办公地点公布监督管理的职权范围、违反企业登记管理法规的行为及查处的法规依据、办案程序、监督管理人员姓名、岗位和职责。
按照企业年检的有关规定组织企业年检，及时查处不按规定参加年检的企业和在年检中发现的各类违法行为，按时完成年检，年检材料齐全，手续完备，年检率高，按时向上级登记机关报送年检情况总结。
建立日常监督管理制度，对新开办企业做到定期检查，日常监督和定期检查要有记录。
案件查处及时，未超越权限，定性准确，适用法律、行政法规、规章准确，程序合法，制作法律文书规范，案卷完整、规范。
（三）基础建设方面
制定有完善的公文制作、收发和保管制度，印章使用和保管制度，营业执照专人保管、发放、销毁制度。未发生文件、营业执照丢失。
按规定配备档案管理人员；建立严格的档案移交、保管、查询、借阅、复制制度；登记注册材料归档及时、材料齐备；档案整理符合企业登记档案管理的有关规定；档案保管符合要求，有必要的档案查询手段、工具，未发生档案丢失。
实行了柜台式或敞开式办公；按规定配备微机，做到了利用微机管理登记注册企业的基本情况，打印营业执照，进行统计、查询；建立了登记薄或登记台帐，供社会公众查阅；办公场所明亮、整洁。
及时统计、汇总企业登记管理各种报表，进行统计分析，做到统计数据准确，按时报送上级登记机关。
（四）队伍建设方面
企业登记管理机构健全，企业登记管理人员配备能满足企业登记管理的需要并保持相对稳定。
建立并落实了学习制度（包括政治、业务学习制度）和企业登记管理人员培训制度，对新录用的企业登记管理人员能够做到上岗前培训（持证上岗）。
有健全的廉政建设制度；公布举报电话，设置监督箱（举报箱）。未发生因不廉政而受到党纪政纪处分或被追究法律责任的事件。
企业登记管理人员着装整洁，仪表端庄。到企业执行公务时按规定着装并主动出示有关证件。执行公务时做到公正廉洁、文明高效、执法严明。
（五）其他方面
制定的企业登记管理规章和规范性文件符合法律、行政法规的规定。及时报送企业登记管理的地方性法规、规章和规范性文件。
对上级登记管理机关的工作部署或交办的工作能按时按质完成，并及时报送有关工作情况。
指导、检查、督促下级登记管理机关工作得力，及时准确地回复下级登记管理机关的工作请示。有计划地开展调查研究，及时研究、解决企业登记管理工作中出现的新情况、新问题，并有研究成果发表。
在有关企业登记管理行政复议中未发生撤销或变更原具体行政行为的情况，行政诉讼中未发生败诉的情况。
能够按计划完成企业登记管理的年度工作任务。
二、考核的方式、方法
（一）考核程序。企业登记管理的考核实行自我检查和上级登记管理机关考核相结合，在自我检查的基础上进行考核。
（二）考核方式。在对被考核对象进行考核时，应尽量多地获取有关被考核对象的第一手材料。考核的具体方式，可以是听汇报，调阅各类企业的登记档案和与考核内容有关的材料，实地调查，还可以征求地方人大、政府、政协的意见，征求人事、纪检、监察部门的意见，征求企业的
意见。
（三）考核报告。考核结束后，考核小组（人员）应当写出书面考核报告，并附有关材料。考核报告应包括被考核对象名称、考核时间、考核小组成员（人员）、考核项目简要介绍、好经验或好做法、存在的不足及改进的建议和考核结论。
三、考核的组织和管理
（一）企业登记管理的考核主要由省、自治区、直辖市工商行政管理局在本行政辖区内组织进行。国家工商行政管理局对省、自治区、直辖市工商行政管理局的企业登记管理工作进行抽查。
（二）考核的组织者应制定详细、周密的考核具体实施方案，做好组织发动工作，并及时总结经验，做好典型经验、做法的介绍、推广工作。
（三）考核时间一般安排在本年度末或下年度初。考核结束后，须将考核总结报告报送上级登记管理机关。
四、各省、自治区、直辖市工商行政管理局应根据本实施意见制定具体的实施办法，并报国家工商行政管理局备案。







1996年10月16日