福建省人民政府


省政府令第１１４号



　　《福建省重大活动档案管理办法》已经２０１１年８月１日省人民政府第７５次常务会议通过，现予公布，自２０１１年１０月１日起施行。

　 　省　长　苏树林

　　二〇一一年八月二日


　　福建省重大活动档案管理办法



　　第一条　为了加强重大活动档案的完整收集、安全管理和有效利用，根据 《中华人民共和国档案法》和 《福建省档案条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本省重大活动档案管理。

　　第三条　本办法所称重大活动档案，是指在下列活动中直接形成且具有保存价值的文字、声像、照片、电子文件、标志性实物等形式和载体的原始记录：

　　（一）党和国家领导人在本省的公务活动；

　　（二）外国元首、政府首脑、政党领袖或者国际组织负责人、著名外国友人在本省的外事活动；

　　（三）省委书记、省长的重要公务活动；

　　（四）省委、省人大、省政府、省政协的重大活动；

　　（五）对全省具有重大影响的政治、经济、社会、文化活动或者公益性活动；

　　（六）同台湾、香港、澳门地区之间的重大交流与合作活动；

　　（七）由本省承办的国家重大活动；

　　（八）其他具有重大影响的活动。

　　第四条　重大活动档案的管理应当遵循统一领导、各负其责、完整收集、集中管理、有效利用的原则。

　　第五条　县级以上人民政府应当加强对重大活动档案管理工作的领导，协调解决重大活动档案管理工作中的重大问题，将重大活动档案管理所需经费列入同级财政预算，并予以保障。

　　县级以上人民政府档案行政管理机构负责监督、指导本行政区域内重大活动档案管理工作。

　　县级以上人民政府其他有关行政管理部门应当在各自的职责范围内做好重大活动档案管理的相关工作。

　　第六条　举办、承办重大活动的单位 （以下简称举办、承办单位），应当做好重大活动材料的收集、整理、归档、移交等工作，并对重大活动档案实行集中统一管理。

　　第七条　举办、承办属于本办法第三条所列重大活动事项的，举办、承办单位应当在重大活动确定后５日内告知所在地县级以上人民政府档案行政管理机构。档案行政管理机构认为属于重大活动的，应当加强对举办、承办单位重大活动档案收集、整理、归档工作的督促和指导；认为不属于重大活动的，其档案按照国家有关规定进行管理。

　　举办、承办单位对是否属于重大活动无法判定的，由举办、承办单位报县级以上人民政府档案行政管理机构认定。

　　第八条　举办、承办单位应当按照国家有关规定编制重大活动材料的归档范围和保管期限。

　　重大活动材料的归档范围主要包括：

　　（一）报告、方案、计划、日程安排、领导讲话、题词、会议材料、简报、总结、宣传报道、纪念册等各种纸质文件材料及其电子文件；

　　（二）录音带、录像带、照片、磁盘、光盘、胶片等材料；

　　（三）有纪念意义的凭证性和标志性实物，包括活动标志、证件、证书、奖杯、奖状、奖章、锦旗等；

　　（四）其他具有保存利用价值的材料。

　　第九条　举办、承办单位应当全面收集重大活动的宣传报道材料，对举办、承办单位提出的收集要求，负责重大活动宣传报道工作的单位以及工作人员应当予以配合。

　　第十条　举办、承办单位应当按照有关档案管理的规范要求和保密规定，做好重大活动档案的信息化工作，提高重大活动档案的利用水平。

　　第十一条　省、市、县 （区）国家综合档案馆 （以下简称综合档案馆）对在本行政区域内举办的重大活动，可以根据需要委派专业人员指导、协助举办、承办单位做好重大活动材料的收集、整理、归档工作。

　　第十二条　重大活动档案按照以下规定处置：

　　（一）一个单位举办、承办的重大活动，其档案归入本单位档案全宗，保管期满后按规定向综合档案馆移交。

　　（二）两个以上单位联办的跨部门、跨行业综合性的重大活动，应当自重大活动结束之日起６个月内，由各联办单位向综合档案馆移交；因特殊情况延期移交的，须经综合档案馆同意。

　　（三）举办、承办单位成立临时组织机构的，其重大活动档案由临时组织机构负责收集、整理，在临时组织机构停止办公之前向综合档案馆移交。

　　第十三条　重大活动结束后６０日内，举办、承办单位应当按照规定向所在地县级以上人民政府档案行政管理机构办理档案登记。

　　第十四条　属于国家所有的重大活动档案的保管单位，应当采取有效措施，确保档案的完整和安全。对保管条件恶劣或者其他原因可能导致档案不安全或者损毁的，保管单位应当立即向综合档案馆移交档案；不予移交的，由县级以上人民政府档案行政管理机构责令移交。

　　第十五条　属于集体所有和个人所有的、对国家和社会具有保存价值或者应当保密的重大活动档案，其所有者应当妥善保管，涉及国家秘密的应当按照国家有关保密规定管理。

　　第十六条　 综合档案馆可以建立重大活动档案征集制度，采取收购、征购等措施征集重大活动档案。

　　鼓励集体和个人向综合档案馆捐赠、寄存、转让重大活动档案。

　　第十七条　 综合档案馆应当在重大活动档案进馆３０日内依法向社会开放，并公布重大活动档案的目录，做好重大活动档案的利用工作。

　　向综合档案馆移交、捐赠、寄存重大活动档案的单位和个人，对其档案享有优先利用权，并对其中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，综合档案馆应当维护其合法权益。

　　第十八条　对在重大活动档案管理工作中做出突出贡献的单位或者个人，县级以上人民政府或者其档案行政管理机构应当给予奖励。

　　第十九条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理机构责令限期改正；逾期不改正的，给予通报批评；对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员由其所在单位、上级机关或者监察机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成档案损失的，由县级以上人民政府档案行政管理机构责令赔偿损失：

　　（一）未按规定建立重大活动档案的；

　　（二）未按规定收集、整理、归档、保管重大活动档案的；

　　（三）未按规定办理重大活动档案登记的；

　　（四）未按规定移交重大活动档案或者档案移交不完整的；

　　（五）未按规定集中统一管理重大活动档案的；

　　（六）未按规定接收重大活动档案的；

　　（七）未按规定向社会开放重大活动档案的；

　　（八）未履行法律、法规、规章规定的其他行为的。

　　第二十条　档案工作人员在重大活动档案管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、失密泄密的，由其所在单位或者有关行政管理部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十一条　机关、团体、企业事业单位和其他组织在处置重大突发公共安全事件活动中形成的重大活动档案的管理参照本办法执行。

　　第二十二条　本办法自２０１１年１０月１日起施行。








财政部


关于国营农口事业单位预算和财务管理的若干规定

1986年1月23日，财政部

一、为了促进国营农口事业单位改善经营管理，合理组织经济收入，有效使用资金，推动事业的发展，特制定本规定。
二、对各类国营农口事业单位，分别实行以下预算和财务管理办法：
（一）对没有收入的事业单位，实行“核定支出，包干使用，超支不补，结余留用”的办法。有些事业单位有少量收入，可由业务主管部门会同财政部门核定上交业务主管部门的收入分成比例，也可将收入全部留给单位。留给单位的收入按“包干结余”处理；交给业务主管部门的收入，全部用于发展事业，纳入下年预算统筹安排。
（二）对有经常性、稳定性收入来源，但还不能做到经费自给的事业单位，实行“定期定额补助，增收节支留用，减少超支不补，一定几年不变”的预算包干或财务包干办法。这些单位要本着围绕主业、促进主业的精神，在保证执行国家政策，完成国家下达的事业发展计划和各项任务的前提下，积极发展生产，改进服务，开展多种经营，努力增收节支，逐步把本单位办成独立核算，经费自给、自负盈亏的经济实体。
（三）凡已能按照企业化管理的要求建立经济核算制（包括提取固定资产折旧和大修理基金），并已能做到经费自给有余的事业单位，应实行独立核算，自负盈亏，除政策另有规定的外，国家不再拨给事业费。对其中盈余较多的单位，也可实行定额上交，一定几年不变的财务包干办法。
（四）凡属名义上是事业单位，实际上已不承担事业任务的场（站），应实行独立核算，自负盈亏，国家不再拨给事业经费。有些单位仍可承担少量事业任务，国家只对其承担的事业任务所需的事业经费给予必要的补贴。
（五）科学研究和勘察设计单位的预算管理，按照中央关于科技体制改革的决定和国家计委、财政部、劳动人事部关于勘察设计单位试行技术经济责任制的规定执行。
农牧渔良种场的财务包干办法，按财政部、农牧渔业部的有关通知规定执行。
根据中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，国营营林林场在没有投入采伐前的抚育期间，收入不上交，以林养林。
（六）凡是经业务主管部门和财政等有关部门批准转为企业化管理的单位，应按企业对待，不再享受事业单位的待遇。凡是未经批准转为企业化管理的单位，不能享受企业待遇。不允许一个单位既享受事业单位待遇，又享受企业待遇。
三、事业单位的包干结余和收支相抵后的盈余，应建立事业发展基金、职工福利基金和职工奖励基金，收入不稳定，受自然灾害影响较大的事业单位还应建立后备基金。各事业单位情况不同，各项基金的比例可有差别，由业务主管部门会同财政部门核定。在一般情况下，事业发展基金的比例不得低于50％，并纳入下年单位预算或财务计划统筹安排。事业发展基金主要用于改善事业单位的技术、设备条件，也可作为发展事业和进一步开展综合经营的垫底周转资金。
四、事业单位直接支持农业生产的项目应实行无偿或低偿服务的原则。事业单位的产品价格和有偿服务的收费标准，凡由物价部门管理的，应按照物价部门制定的标准执行，服从物价部门的管理和监督。
五、为了尽快帮助农口事业单位改变底子薄，生产不稳定，经济基础差的状况，各级财政部门在推动事业单位改善经营管理，逐步提高经费自给水平和促进确有条件的事业单位向企业化管理过渡的过程中，可把节减下来的事业费转作支农周转金，进行统筹安排，用于帮助更多的事业单位发展事业，开展综合经营（服务），提高经费自给能力，创造实行企业化管理的条件。
六、加强对国营农口事业单位人员机构经费的管理：
（一）农口事业单位的人员要定员定编，超编人员只给个人经费，不安排公用经费，以促进单位精简机构，或通过发展生产服务事业和其它途径，尽快妥善安排超编人员。没有定编的单位，除按国家政策分配的转业军人、大中专毕业生外，不得增加人员和有关经费。
（二）事业机构的建立和人员编制的增加，必须报请国务院或省级人民政府授权的部门审批。为了与预算安排紧密结合，这些部门在审批前应征求财政部门的意见。没有审批文件的，不得开支事业费。行政机构和人员经过批准转为事业单位和事业人员的，应同时办理预算基数划转手续。对行政人员吃事业费的情况应进行清理，改由正当渠道列支。
（三）对事业单位的人员机构经费应在审批单位年度预算时单独核定。执行中如果超过核定预算数，必须详细说明原因。凡是未经审批而增加的人员机构经费，业务主管部门、财政部门不予核销，并从下年预算或单位包干结余中扣回。
（四）事业单位的工资基金，必须按照规定在所在地的银行开设工资基金专户，并接受银行的监督和管理。正式职工的工资，只能在工资基金中列支，不得在专项资金和业务费中列支。
七、加强经济核算，实行经济责任制。各级财政部门和业务 主管部门要建立健全财务会计制度，促进所有农口事业单位进行不同内容的经济核算，努力做到少花钱，多办事，把事办好。搞好经济核算，提高社会效益和经济效益的基础是实行经济责任制，奖勤罚懒。经济责任制的形式，由各单位根据自身的具体情况研究确定。各级财政部门要协同业务主管部门帮助各单位落实经济责任制和各项具体措施，加强督促检查，发现问题及时帮助解决。
八、培训财会人员，提高业务水平。为了帮助事业单位开展 经济核算，各级财政部门和业务主管部门必须通过多种培训形式，帮助他们提高业务素质，适应形势发展的需要。
九、各省、自治区、直辖市及计划单列城市的财政部门，可根据本规定，结合本地区的实际情况，制定具体实施办法，报财政部备案。
十、本规定从一九八六年一月一日起执行。过去的规定与本规定有抵触的，应按本规定执行。