国务院


中华人民共和国国务院令
第584号

　　《外国企业常驻代表机构登记管理条例》已经2010年11月10日国务院第132次常务会议通过，现予公布，自2011年3月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　总理　 温家宝
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十一月十九日

外国企业常驻代表机构登记管理条例

第一章 　总　则

　　第一条　为了规范外国企业常驻代表机构的设立及其业务活动，制定本条例。
　　第二条　本条例所称外国企业常驻代表机构（以下简称代表机构），是指外国企业依照本条例规定，在中国境内设立的从事与该外国企业业务有关的非营利性活动的办事机构。代表机构不具有法人资格。
　　第三条　代表机构应当遵守中国法律，不得损害中国国家安全和社会公共利益。
　　第四条　代表机构设立、变更、终止，应当依照本条例规定办理登记。
　　外国企业申请办理代表机构登记，应当对申请文件、材料的真实性负责。
　　第五条　国家工商行政管理总局及其授权的地方工商行政管理局是代表机构的登记和管理机关(以下简称登记机关)。
　　登记机关应当与其他有关部门建立信息共享机制，相互提供有关代表机构的信息。
　　第六条　代表机构应当于每年3月1日至6月30日向登记机关提交年度报告。年度报告的内容包括外国企业的合法存续情况、代表机构的业务活动开展情况及其经会计师事务所审计的费用收支情况等相关情况。
　　第七条　代表机构应当依法设置会计账簿，真实记载外国企业经费拨付和代表机构费用收支情况，并置于代表机构驻在场所。
　　代表机构不得使用其他企业、组织或者个人的账户。
　　第八条　外国企业委派的首席代表、代表以及代表机构的工作人员应当遵守法律、行政法规关于出入境、居留、就业、纳税、外汇登记等规定；违反规定的，由有关部门依照法律、行政法规的相关规定予以处理。

第二章　登记事项

　　第九条　代表机构的登记事项包括：代表机构名称、首席代表姓名、业务范围、驻在场所、驻在期限、外国企业名称及其住所。
　　第十条　代表机构名称应当由以下部分依次组成：外国企业国籍、外国企业中文名称、驻在城市名称以及“代表处”字样，并不得含有下列内容和文字：
　　（一）有损于中国国家安全或者社会公共利益的；
　　（二）国际组织名称；
　　（三）法律、行政法规或者国务院规定禁止的。
　　代表机构应当以登记机关登记的名称从事业务活动。
　　第十一条　外国企业应当委派一名首席代表。首席代表在外国企业书面授权范围内，可以代表外国企业签署代表机构登记申请文件。
　　外国企业可以根据业务需要，委派1至3名代表。
　　第十二条　有下列情形之一的，不得担任首席代表、代表：
　　（一）因损害中国国家安全或者社会公共利益，被判处刑罚的；
　　（二）因从事损害中国国家安全或者社会公共利益等违法活动，依法被撤销设立登记、吊销登记证或者被有关部门依法责令关闭的代表机构的首席代表、代表，自被撤销、吊销或者责令关闭之日起未逾5年的；
　　（三）国家工商行政管理总局规定的其他情形。
　　第十三条　代表机构不得从事营利性活动。
　　中国缔结或者参加的国际条约、协定另有规定的，从其规定，但是中国声明保留的条款除外。
　　第十四条　代表机构可以从事与外国企业业务有关的下列活动：
　　（一）与外国企业产品或者服务有关的市场调查、展示、宣传活动；
　　（二）与外国企业产品销售、服务提供、境内采购、境内投资有关的联络活动。
　　法律、行政法规或者国务院规定代表机构从事前款规定的业务活动须经批准的，应当取得批准。
　　第十五条　代表机构的驻在场所由外国企业自行选择。
　　根据国家安全和社会公共利益需要，有关部门可以要求代表机构调整驻在场所，并及时通知登记机关。
　　第十六条　代表机构的驻在期限不得超过外国企业的存续期限。
　　第十七条　登记机关应当将代表机构登记事项记载于代表机构登记簿，供社会公众查阅、复制。
　　第十八条　代表机构应当将登记机关颁发的外国企业常驻代表机构登记证（以下简称登记证）置于代表机构驻在场所的显著位置。
　　第十九条　任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让登记证和首席代表、代表的代表证（以下简称代表证）。
　　登记证和代表证遗失或者毁坏的，代表机构应当在指定的媒体上声明作废，申请补领。
　　登记机关依法作出准予变更登记、准予注销登记、撤销变更登记、吊销登记证决定的，代表机构原登记证和原首席代表、代表的代表证自动失效。
　　第二十条　代表机构设立、变更，外国企业应当在登记机关指定的媒体上向社会公告。
　　代表机构注销或者被依法撤销设立登记、吊销登记证的，由登记机关进行公告。
　　第二十一条　登记机关对代表机构涉嫌违反本条例的行为进行查处，可以依法行使下列职权：
　　（一）向有关的单位和个人调查、了解情况；
　　（二）查阅、复制、查封、扣押与违法行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料；
　　（三）查封、扣押专门用于从事违法行为的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物；
　　（四）查询从事违法行为的代表机构的账户以及与存款有关的会计凭证、账簿、对账单等。

第三章 　设立登记

　　第二十二条　设立代表机构应当向登记机关申请设立登记。
　　第二十三条　外国企业申请设立代表机构，应当向登记机关提交下列文件、材料：
　　（一）代表机构设立登记申请书；
　　（二）外国企业住所证明和存续2年以上的合法营业证明；
　　（三）外国企业章程或者组织协议；
　　（四）外国企业对首席代表、代表的任命文件；
　　（五）首席代表、代表的身份证明和简历；
　　（六）同外国企业有业务往来的金融机构出具的资金信用证明；
　　（七）代表机构驻在场所的合法使用证明。
　　法律、行政法规或者国务院规定设立代表机构须经批准的，外国企业应当自批准之日起90日内向登记机关申请设立登记，并提交有关批准文件。
　　中国缔结或者参加的国际条约、协定规定可以设立从事营利性活动的代表机构的，还应当依照法律、行政法规或者国务院规定提交相应文件。
　　第二十四条　登记机关应当自受理申请之日起15日内作出是否准予登记的决定，作出决定前可以根据需要征求有关部门的意见。作出准予登记决定的，应当自作出决定之日起5日内向申请人颁发登记证和代表证；作出不予登记决定的，应当自作出决定之日起5日内向申请人出具登记驳回通知书，说明不予登记的理由。
　　登记证签发日期为代表机构成立日期。
　　第二十五条　代表机构、首席代表和代表凭登记证、代表证申请办理居留、就业、纳税、外汇登记等有关手续。

第四章 　变更登记

　　第二十六条　代表机构登记事项发生变更，外国企业应当向登记机关申请变更登记。
　　第二十七条　变更登记事项的，应当自登记事项发生变更之日起60日内申请变更登记。
　　变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的，应当自批准之日起30日内申请变更登记。
　　第二十八条　代表机构驻在期限届满后继续从事业务活动的，外国企业应当在驻在期限届满前60日内向登记机关申请变更登记。
　　第二十九条　申请代表机构变更登记，应当提交代表机构变更登记申请书以及国家工商行政管理总局规定提交的相关文件。
　　变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的，还应当提交有关批准文件。
　　第三十条　登记机关应当自受理申请之日起10日内作出是否准予变更登记的决定。作出准予变更登记决定的，应当自作出决定之日起5日内换发登记证和代表证；作出不予变更登记决定的，应当自作出决定之日起5日内向申请人出具变更登记驳回通知书，说明不予变更登记的理由。
　　第三十一条　外国企业的有权签字人、企业责任形式、资本（资产）、经营范围以及代表发生变更的，外国企业应当自上述事项发生变更之日起60日内向登记机关备案。

第五章 　注销登记

　　第三十二条　有下列情形之一的，外国企业应当在下列事项发生之日起60日内向登记机关申请注销登记：
　　（一）外国企业撤销代表机构；
　　（二）代表机构驻在期限届满不再继续从事业务活动；
　　（三）外国企业终止；
　　（四）代表机构依法被撤销批准或者责令关闭。
　　第三十三条　外国企业申请代表机构注销登记，应当向登记机关提交下列文件：
　　（一）代表机构注销登记申请书；
　　（二）代表机构税务登记注销证明；
　　（三）海关、外汇部门出具的相关事宜已清理完结或者该代表机构未办理相关手续的证明；
　　（四）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。
　　法律、行政法规或者国务院规定代表机构终止活动须经批准的，还应当提交有关批准文件。
　　第三十四条　登记机关应当自受理申请之日起10日内作出是否准予注销登记的决定。作出准予注销决定的，应当自作出决定之日起5日内出具准予注销通知书，收缴登记证和代表证；作出不予注销登记决定的，应当自作出决定之日起5日内向申请人出具注销登记驳回通知书，说明不予注销登记的理由。

第六章 　法律责任

　　第三十五条　未经登记，擅自设立代表机构或者从事代表机构业务活动的，由登记机关责令停止活动，处以5万元以上20万元以下的罚款。
　　代表机构违反本条例规定从事营利性活动的，由登记机关责令改正，没收违法所得，没收专门用于从事营利性活动的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物，处以5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，吊销登记证。
　　第三十六条　提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒真实情况，取得代表机构登记或者备案的，由登记机关责令改正，对代表机构处以2万元以上20万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，由登记机关撤销登记或者吊销登记证，缴销代表证。
　　代表机构提交的年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，由登记机关责令改正，对代表机构处以2万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，吊销登记证。
　　伪造、涂改、出租、出借、转让登记证、代表证的，由登记机关对代表机构处以1万元以上10万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，吊销登记证，缴销代表证。
　　第三十七条　代表机构违反本条例第十四条规定从事业务活动以外活动的，由登记机关责令限期改正；逾期未改正的，处以1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销登记证。
　　第三十八条　有下列情形之一的，由登记机关责令限期改正，处以1万元以上3万元以下的罚款；逾期未改正的，吊销登记证：
　　（一）未依照本条例规定提交年度报告的；
　　（二）未按照登记机关登记的名称从事业务活动的；
　　（三）未按照中国政府有关部门要求调整驻在场所的；
　　（四）未依照本条例规定公告其设立、变更情况的；
　　（五）未依照本条例规定办理有关变更登记、注销登记或者备案的。
　　第三十九条　代表机构从事危害中国国家安全或者社会公共利益等严重违法活动的，由登记机关吊销登记证。
　　代表机构违反本条例规定被撤销设立登记、吊销登记证，或者被中国政府有关部门依法责令关闭的，自被撤销、吊销或者责令关闭之日起5年内，设立该代表机构的外国企业不得在中国境内设立代表机构。
　　第四十条　登记机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，未依照本条例规定办理登记、查处违法行为，或者支持、包庇、纵容违法行为的，依法给予处分。
　　第四十一条　违反本条例规定，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　 附　则

　　第四十二条　本条例所称外国企业，是指依照外国法律在中国境外设立的营利性组织。
　　第四十三条　代表机构登记的收费项目依照国务院财政部门、价格主管部门的有关规定执行，代表机构登记的收费标准依照国务院价格主管部门、财政部门的有关规定执行。
　　第四十四条　香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区企业在中国境内设立代表机构的，参照本条例规定进行登记管理。
　　第四十五条　本条例自2011年3月1日起施行。1983年3月5日经国务院批准，1983年3月15日原国家工商行政管理局发布的《关于外国企业常驻代表机构登记管理办法》同时废止。

财政部


财政部关于印发《财政投资评审管理规定》的通知

财建〔2009〕648号


财政部（投资评审中心），各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
　　为指导财政部门及财政投资评审机构开展财政投资评审工作，规范财政投资评审行为，提高财政投资评审工作效率，我部对《财政投资评审管理暂行规定》（财建〔2001〕591号）的有关内容进行了修订。现印发你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时反馈。
　　附件：财政投资评审管理规定

附件下载：
　　　　财政投资评审管理规定.doc
　　　　财政投资评审管理办法附件封面.doc
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20091105/00123f3eabca0c5cd09402.doc

　　　　财政投资评审管理办法附件样表.xls
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20091105/00123f3eabca0c5cd09803.xls


财政投资评审管理规定

第一条 为加强财政投资评审管理，规范财政投资评审行为，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、《基本建设财务管理规定》等法律和行政规定，制定本规定。
第二条 财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。
财政投资评审业务由财政部门委托其所属财政投资评审机构或经财政部门认可的有资质的社会中介机构（以下简称“财政投资评审机构”）进行。其中，社会中介机构按照《政府采购法》及相关规定，通过国内公开招标产生。
第三条 财政投资评审的范围包括：
（一）财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目；
（二）财政预算内专项资金安排的建设项目；
（三）政府性基金、预算外资金等安排的建设项目；
（四）政府性融资安排的建设项目；
（五）其他财政性资金安排的建设项目；
（六）需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。
第四条 财政投资评审的内容包括：
（一）项目预（概）算和竣工决（结）算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核；
（二）项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核；
（三）项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等合规性审核；
（四）工程建设各项支付的合理性、准确性审核；
（五）项目财政性资金的使用、管理情况，以及配套资金的筹集、到位情况审核；
（六）项目政府采购情况审核；
（七）项目预（概）算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况审核；
（八）实行代建制项目的管理及建设情况审核；
（九）项目建成运行情况或效益情况审核；
（十）财政专项资金安排项目的立项审核、可行性研究报告投资估算和初步设计概算的审核；
（十一）对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效。
（十二）其他。
第五条 财政投资评审的方式：
（一）项目预（概）算和竣工决（结）算的评价与审查。包括：对项目建设全过程进行跟踪评审和对项目预（概）算及竣工决（结）算进行单项评审；
（二）对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效；
（三）其他方式。
第六条 财政投资评审的程序:
（一）财政部门选择确定评审（或核查，下同）项目，对项目主管部门及财政投资评审机构下达委托评审文件；
（二）项目主管部门通知项目建设（或代建，下同）单位配合评审工作；
（三）财政投资评审机构按委托评审文件及有关规定实施评审，形成初步评审意见，在与项目建设单位进行充分沟通的基础上形成评审意见；
（四）项目建设单位对评审意见签署书面反馈意见；
（五）财政投资评审机构向委托评审任务的财政部门报送评审报告；
（六）财政部门审核批复（批转）财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对评审意见作出处理决定；
（七）项目主管部门督促项目建设单位按照财政部门的批复（批转）文件及处理决定执行和整改。
第七条 财政部门负责财政投资评审工作的管理与监督，履行以下职责：
（一）制定财政投资评审规章制度，管理财政投资评审业务，指导财政投资评审机构的业务工作；
（二）确定并下达委托评审任务，向财政投资评审机构提出评审的具体要求；
（三）负责协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与投资主管部门、项目主管部门等方面的关系；
（四）审核批复（批转）财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对评审意见作出处理决定；
（五）对拒不配合或阻挠财政投资评审工作的项目建设单位，根据实际情况，财政部门有权暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金；
（六）根据实际需要对财政投资评审机构报送的投资评审报告进行抽查或复核；
（七）按规定向接受委托任务的财政投资评审机构支付评审费用。
第八条 项目主管部门在财政投资评审工作中履行以下职责：
（一）及时通知项目建设单位配合财政投资评审机构开展工作；
（二）涉及需项目主管部门配合提供资料的，应及时向财政投资评审机构提供评审工作所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性负责；
（三）对评审意见中涉及项目主管部门的内容，签署书面反馈意见；
（四）根据财政部门对评审报告的批复（批转）意见，督促项目建设单位执行和整改。
第九条 项目建设单位在财政投资评审工作中履行以下义务：
（一）积极配合财政投资评审机构开展工作，及时向财政投资评审机构提供评审工作所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性负责；
（二）对评审工作涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
（三）对财政投资评审机构出具的建设项目投资评审意见，项目建设单位应在收到日起五个工作日内签署意见，并由项目建设单位和项目建设单位负责人盖章签字（具体格式见附件）；逾期不签署意见，则视同同意评审意见；
（四）根据财政部门对评审报告的批复（批转）意见，及时进行整改。
第十条 财政投资评审机构应当按照以下规定开展财政投资评审工作：
（一）按照财政部关于财政投资评审质量控制办法的要求，组织机构内部专业人员依法开展评审工作，对评审报告的真实性、准确性、合法性负责；
（二）独立完成评审任务，不得以任何形式将财政投资评审任务再委托给其他评审机构。对有特殊技术要求的项目，确需聘请有关专家共同完成委托任务的，需事先征得委托评审任务的财政部门同意，并且自身完成的评审工作量不应低于60%；
（三）涉及国家机密等特殊项目，不得使用聘用人员；
（四）对评审工作实施中遇到的重大问题应及时向委托评审任务的财政部门报告；
（五）编制完整的评审工作底稿，并经相关专业评审人员签字确认；
（六）建立健全对评审报告的内部复核机制；
（七）在规定时间内向委托评审任务的财政部门出具评审报告；如不能在规定时间完成评审任务，应及时向委托评审任务的财政部门报告，并说明原因；
（八）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的存档和保管工作；
（九）未经委托评审任务的财政部门批准，财政投资评审机构及有关人员，不得以任何形式对外提供、泄漏或公开评审项目的有关情况；
（十）不得向项目建设单位收取任何费用；
（十一）对因严重过失或故意提供不实或内容虚假的评审报告承担相应法律责任。
第十一条 经委托评审任务的财政部门批准，因评审业务需要，评审人员可以向与项目建设单位有经济业务往来的单位查询相关情况，依法向金融机构查询项目建设单位及相关单位有关银行帐户资金情况。
相关单位和金融机构应当对财政投资评审机构的查询工作予以配合。
第十二条 财政部门对评审意见的批复和处理决定，作为调整项目预算、掌握项目建设资金拨付进度、办理工程价款结算、竣工财务决算等事项的依据之一。
第十三条 财政投资评审机构出具的评审报告质量达不到委托要求、在评审或核查中出现严重差错、超过评审及专项核查业务要求时间且没有及时书面说明或者说明理由不充分的，财政部门将相应扣减委托业务费用，情节严重的，将不支付委托业务费用。
财政投资评审机构故意提供内容不实或虚假评审报告的，财政部门将不支付委托业务费用，终止其承担委托业务的资格，并按有关规定严肃处理。
第十四条 对投资评审机构在财政投资评审工作中存在的违反财政法规行为，财政部门应当按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》予以处理。
第十五条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）可以根据本办法并结合本地区实际情况制定具体实施办法，并报财政部备案。
第十六条 各级财政部门所属的财政投资评审机构可根据本规定及相关文件，制定财政投资评审内部操作办法、内部控制与评审风险管理办法、评审工作底稿及档案管理办法、评审人员管理办法以及投资评审质量管理技术岗位职责等办法，报同级财政部门核准后执行。
第十七条 本规定自2009年10月1日起施行。财政部颁布的《财政投资评审管理暂行规定》（财建[2001]591号）同时废止。

附：建设项目投资评审报告(略)