七台河市人民政府办公室关于印发《七台河市政府机关公务员绩效评估考核暂行办法》的通知
黑龙江省七台河市人民政府办公室
七台河市人民政府办公室关于印发《七台河市政府机关公务员绩效评估考核暂行办法》的通知
七政办发〔2008〕40号
各区、县人民政府，勃利种畜场，市政府各直属单位：
《七台河市政府机关公务员绩效评估考核暂行办法》已经市政府九届二十一次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。
二OO八年十月十七日
七台河市政府机关公务员绩效评估考核暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范机关行政行为，加强公务员队伍能力和作风建设，正确评价公务员的德才表现和工作实绩，增强公务员依法办事、勤政为民意识，提高行政效率和公共服务水平，根据《中华人民共和国公务员法》和《七台河市人民政府关于加快推进服务型政府建设工作方案》精神，制定本办法。
第二条 公务员绩效考核遵循客观公正的原则；定量与定性相结合的原则；组织评价与群众评价相结合的原则；平时考核与年度考核相结合的原则。
第三条 本办法由市人事局组织实施。
第二章 平时绩效考核
第四条 平时绩效考核内容以公务员的职位职责为基础，以工作实绩为重点，具体考核遵守政治纪律、工作纪律、完成工作任务、执行行为规范、办事效率、工作作风、服务效果等方面的情况。
第五条 平时绩效考核方法力求简便、务实、有效。
（一） 平时绩效考核由各考核单位主要领导负总责，并指定专人负责平时绩效考核工作。
（二）各区县、各部门要结合本单位工作实际，制订平时绩效考核工作实施细则。
（三）切实抓好公务员平时绩效考核各指标体系的工作记录。
（四）建立完善的配套制度。为准确、有效的对考核对象进行检查并做出评价，各考核单位应结合公务员绩效考核的需要，建立相应的出勤、过错与失误、创新与贡献、惩戒与奖励等登记办法，设立投诉电话和举报箱，由专人如实记录、核实备案。
（五）平时绩效考核每季度进行一次。
第六条 平时绩效考核结果是年终绩效考核的基础和依据。
（一）平时绩效考核中有1次被确定为差的人员，年终绩效考核不能确定为优秀和称职等次。按50%的比例扣发年度目标奖金，不享受年终一次性奖金。
（二）对平时绩效考核中有2次及以上被确定为差的人员，年终绩效考核不能确定为优秀、称职和基本称职等次。扣发年度目标奖金，不享受年终一次性奖金。
（三）对在平时绩效考核中失职调离岗位或停职待岗的，年度绩效考核根据本人工作表现确定为基本称职或不称职。
第三章 年度绩效考核
第七条 年度绩效考核是对公务员全年综合表现的鉴定。年度绩效考核内容为德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。考核要素按《七台河市政府公务员年度绩效考核内容量化民主测评表》（附件1）执行，考核单位也可结合实际作适当调整或细化。
第八条 年度绩效考核等次标准为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。各单位优秀比例必须按规定比例严格掌握。
公务员在执行公务活动或日常生活中被群众有效投诉、举报1人次的，该部门公务员年度绩效考核优秀等次比例不得高于12%。被有效投诉、举报2人次及以上的，该部门公务员年度绩效考核优秀等次比例不得高于10%；被有效投诉、举报3人次以上的，不予确认优秀等次人员，并取消该部门各种评选资格。
第四章 年度绩效考核程序
第九条 年度绩效考核具体程序如下：
（一） 个人总结。在个人小结汇总平时绩效考核情况的基础上，按照考核内容和标准，对履行职位职责情况和年度工作任务完成情况进行总结。填写《七台河市政府公务员年度绩效考核登记表》。
（二）民主测评。在个人总结基础上使用《七台河市政府公务员年度绩效考核内容量化民主测评表》（附件1）进行民主测评，民主测评由各考核单位自行组织。参与测评人员人数不得低于本单位现有职工人数的80%。
（三）主管领导评价。主管领导根据被考核人个人总结、平时考核记实和民主测评结果，初步提出考核等次意见。
（四）综合评定。考核领导小组在汇总主管领导评价意见、民主测评意见及其它各方面意见的基础上，对照《七台河市政府公务员年度绩效考核内容量化民主测评表》所得分值和《七台河市政府公务员年度绩效考核直接确定为基本称职、不称职的标准》（附件3），进行分析评判，最终确定每个公务员年度绩效考核的等次。
确定优秀等次，应在工作绩效明显，平时绩效考核优秀，群众公认（民主测评不低于90分）或受到上级表彰的人员中产生。对直接确定基本称职、不称职等次的人员，必须严格按规定标准，实事求是地确定相应等次。
第十条 考核结果的公示与反馈。确定为优秀等次人员，要在本单位进行公示，时间为7天。如有反映要及时核实，确实不符合条件的，必须重新确定考核等次。确定的考核结果要及时反馈本人，并告知其可在得到通知之日起的30日内申请复核，考核小组收到申请后须在7日内提出复核意见并通知本人。对复核结果仍不服的，可按申诉管理权限向同级政府人事部门提出申诉。也可以不经复核，自知道该考核结果起30日内直接提出申诉。申诉期间不停止考核等次的执行。
第五章 年度绩效考核结果的使用
第十一条 公务员年度考核的结果作为提职或调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。
第十二条 公务员年度绩效考核被确定为优秀、称职等次的，具有晋职、晋级和晋升工资的资格，具体按照下列规定办理：
（一）当年考核为称职及以上等次的，发给年终一次性奖金和年度目标奖金。
（二）确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功。
（三）累计2年考核被确定为称职及以上等次的或累计5年考核被确定为称职及以上等次的，按照有关政策规定晋升工资。
（四）确定为优秀等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续3年被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑。
第十三条 公务员年度绩效考核被确定为基本称职等次的，按照下列规定办理：
（一）扣发年度目标奖金和不发给年终一次性奖金。
（二）一年内不得晋升职务，不得作为各种表彰奖励的推荐人选；
（三）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限。
（四）由单位给予3个月的告诫期，告诫期内由单位进行岗位强化教育，告诫期满合格的正式上岗，不合格的延长告诫期，延长告诫期为1个月。其“告诫期”时间从考核结果确定的下月起计算。延长期满仍不合格的，当年考核直接确定为不称职。
第十四条 公务员年度绩效考核被确定为不称职等次的，按照下列规定办理：
（一）当年考核为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。降职决定按公务员管理权限，由任免机关在考核结束后的3个月内作出。从降职后的次月起，执行新任职务工资标准。
（二）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限。
（三） 当年考核确定为不称职以及被辞退处理人员，扣发年度所有奖金。已发部分予以追缴。
（四）连续两年考核确定为不称职的，按照《中华人民共和国公务员法》有关规定予以辞退。
第十五条 公务员年度考核中有关情况按下列规定办理：
（一）新录用的公务员在试用期内参加年度考核，不确定等次，只写评语，作为任职、定级的依据；
（二）调任或者转任的公务员，由其调任或者转任的现工作机关进行考核并确定等次。其调任或者转任前的有关情况，由原机关提供；
（三）挂职锻炼的公务员，在挂职锻炼期间由挂职机关进行考核并确定等次。不足半年的，由派出机关进行考核；
（四）单位派出学习、培训的公务员，由派出机关进行考核，主要根据学习、培训表现确定等次。其学习、培训的相关情况，由所在学习、培训机关提供；
（五）当年接收的军队转业干部，由转业后所在机关参阅转业前部队有关鉴定进行考核，确定等次；
（六）病、事假累计超过考核年度半年的公务员，不进行考核；
（七）公务员涉嫌违法违纪被立案调查尚未结案的，参加年度考核，不写评语、不定等次。结案后，不给予处分或者给予警告处分的，按规定补定等次；
（八）公务员不进行考核或参加年度考核不定等次的，本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；
（九）对无正当理由不参加年度考核的公务员，经教育后仍然拒绝参加的，直接确定其考核结果为不称职等次。
第十六条 对受处分公务员的年度考核，按下列规定办理：
（一）受警告处分的当年，参加年度考核，不得确定为优秀等次；
（二）受记过、记大过、降级、撤职处分的期间，参加年度考核，只写评语，不定等次。在解除处分的当年及以后，其年度考核不受原处分影响。
第六章 绩效考核的组织实施与管理
第十七条 七台河市政府公务员绩效考核，由市委组织部、市人事局负责组织、协调、指导、督查。
第十八条 市级各部门（单位）应成立绩效考核工作领导小组，在单位主要负责人的领导下，具体负责本单位平时和年度绩效考核的组织实施工作。领导小组一般由单位负责人、纪检、人事等有关机构负责人和非领导职务公务员代表组成。
第十九条 市级各部门（单位）年度绩效考核结束后，要及时对考核工作进行总结，并将公务员考核结果按管理权限分别报组织、人事部门审核确认。
第二十条 各部门（单位）主管领导和考核领导小组成员，必须严格执行考核规定，实事求是地进行考核。对不按规定程序进行考核的，将责令按照规定程序重新进行考核；对擅自突破考核优秀比例的，将严格予以纠正；对不认真执行《七台河市政府公务员年度绩效考核直接确定为基本称职、不称职等次的标准》和在考核中有徇私舞弊、打击报复、弄虚作假等情况的，将按有关规定严肃处理。
第七章 附 则
第二十一条 法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位，经批准参照公务员法进行管理的事业单位工作人员，绩效考核参照本办法执行。
第二十二条 各区县、各部门可结合本地实际，参照本办法分别制定实施细则。
第二十三条 本办法由市人事局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起执行。原年度考核有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
附件：1、七台河市政府机关公务员年度绩效考核内容量化
民主测评表（一）（二）
2、七台河市政府机关公务员平时绩效考核确定为差的
标准
3、七台河市政府机关公务员年度绩效考核直接确定为
基本称职不称职等次的标准
附件1
七台河市政府公务员年度绩效考核
内容量化民主测评表（一）
七台河市政府机关公务员年度绩效考核内容
量化民主测评表（二）
被测
评人
姓名
??
职
务
测 评 人 身 份
班子成员
其他县级干部
科职干部
其他人员
考核
内容
要 素
评 分 意 见
测评结果
领导职务公务员评价等次
非领导职务公务员评价等次
A
B
C
D
E
A
B
C
D
E
德
思想政治
9
8
7
6
5
9
8
7
6
5
道德品质
9
8
7
6
5
9
8
7
6
5
能
业务能力
5
4
3
2
1
8
7
6
5
4
开拓创新
5
4
3
2
1
6
5
4
3
2
学习提高
5
4
3
2
1
6
5
4
3
2
组织协调
5
4
3
2
1
勤
出勤情况
7
6
5
4
3
7
6
5
4
3
工作态度
6
5
4
3
2
6
5
4
3
2
绩
工作目标
10
9
8
7
6
10
9
8
7
6
行为规范
8
7
6
5
4
8
7
6
5
4
办事效率
8
7
6
5
4
8
7
6
5
4
工作效果
14
13
12
11
10
14
13
12
11
10
廉
廉洁自律
9
8
7
6
5
9
8
7
6
5
总分值
附件2
七台河市政府机关公务员平时绩效考核确定为差的标准
平时绩效考核中，有下列行为之一的，可确定为差。
一、对依法、依规应办理的审批事项，不按照法律、法规所规定时限内进行审批的；
二、对应公开的事项不公开、不及时的或向社会承诺的为群众服务的办事条件、程序、时限等规则，未在承诺期内办结的；
三、对群众咨询办理的事项，在职责范围内无正当理由不在规定的时限内按规定的程序完成或作出明确答复的；
四、对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见或无正当理由未按规定及时处理或报送领导批示，延误工作的；
五、对具以真实姓名、工作单位的投诉，在程序规定的期限内，不调查、不核实、不处理、不整改或弄虚作假，隐瞒真相，包庇袒护的；
六、对前来办事的人员置之不理或刁难、粗暴对待，甚至因言行不文明而导致发生冲突的；
七、不按制度履行证明、给付、裁决、救济、保护等法定职责，在办理过程中无法定事由借故拖延、推诿或人为设置障碍，刁难服务对象的；
八、超越职责或滥用职权侵犯公民、法人合法权益，干扰正常生活、生产、经营活动的；
九、对法律、法规、政策有规定的事项和上级依法作出的决议、决定、命令以及本部门决定的事项，在职责范围和规定时限内，该办而不办或无正当理由拖着不办的；
十、在执法、执纪的公务活动中弄虚作假、徇私舞弊，损害党和政府形象或公民、法人以及其它组织合法权益的；
十一、在工作时间内擅自离开工作岗位或不委托有关人员代行其职责而耽误行政相对人办事的；
十二、在本职业务范围内，不认真履行职责，延误工作，或在工作中丢失、损毁行政相对人有关材料或物件，损害相对人的合法权益，造成不良影响和后果的；
十三、违反财政纪律，弄虚作假，隐瞒骗取和浪费国家资财的；
十四、其他造成不良影响的。
附件3
七台河市政府机关公务员年度绩效考核
直接确定为基本称职不称职等次的标准
一、年度内有下列情况之一的，确定为基本称职
（一）不熟悉业务、不懂相关政策。工作效率低、办事拖拉推诿、服务态度不好、违反工作程序，被群众有效投诉1次的；
（二）工作责任心不强延误工作，责任差错2次及以上，并造成不良后果的；
（三）因直接责任事故，造成公共财物或他人财物损失达1.5万元以上，并造成社会不良影响的；
（四）推诿扯皮、办事拖拉，在服务承诺期内不能按时办结承办事项1次的；
（五）工作责任心不强，损害投资和发展环境被有效投诉1次的；
（六）无正当理由不服从组织工作安排的；
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一、法定代表人
《民法通则》第三十八条规定“依照法律或者法人组织章程规定，代表法人行使职权的负责人，是法人的法定代表人”。《公司法》中也对法定代表人作了规定，“公司法定代表人依照公司章程的规定，由董事长、执行董事或者经理担任，并依法登记。公司法定代表人变更，应当办理变更登记。”
简单通俗地说，法定代表人是公司的合法代表人，在公司业务范围内有权直接代表公司从事一切与公司活动有关的行为，该法定代表人的行为直接就可以代表公司，而不需要公司另外授权，其行为后果直接归属于公司。法定代表人需要对公司的经营合法性承担法律责任。
二、代表权
事实上，公司法调整的是纵向经济管理调控关系，而民法调整的是横向经济关系，这可以从一定程度上解释为什么代表权是法人赋予其内部人员的权利，而代理则是彼此独立的民事主体之间的委托授权关系。
代表权不同于代理权的两点在于：第一，公司法上的代表权是指代表权人依照法律或公司章程规定而享有的对外代表公司的资格或地位。亦即前文提到的，法定代表人是公司的合法代表人，在公司业务范围内有权直接代表公司从事一切与公司活动有关的活动，他的行为被认为是公司的行为，其行为后果直接归属该公司。第二，公司法定代表的代表权并非由公司股东授权而产生，而是根据法律规定和公司章程规定而产生的代表整个公司的权利。
可以看出，为代表行为需要具备两个要件，即代表行为需要是出于职务本身的要求，并且进行代表行为的主体需要来自法人内部。
三、法定代表人的越权代表行为及其效力
我国现有的关于法人代表的规定只规定了法定代表行为，却没有涉及到现实当中存在的大量非法定代表的代表行为，在一定程度上，对代表行为的范围及责任承担等未作出明确规定。如《公司法》对董事、经理、监事挪用公司资金等行为的规定等都没有详细说明，而对法人的注意义务、忠实义务等也较为笼统。加之现实生活当中，法定代表人有权代表公司从事一切有关公司的活动，通常情况下，公章、格式合同等均由其保管，这些都为法定代表人的越权代表行为提供了客观上的可能性。
越权代表行为的典型形态包括超越法律对代表权限制的行为、超越公司章程对代表权限制的行为和其他内部决议对代表权限制的行为等。对于以上几种典型形态，按理来说毫无疑问应当视为无效。然而这往往不利于调动法定代表人管理公司事务的积极性，甚至会导致公司在对自身不利时以“越权”为借口逃避应负的法律责任。这在事实上设立了不公平的交易程序，使公司处于越权责任和风险之外，把经营风险转嫁给与公司进行交易的相对人。从长远利益考虑，越权无效也不利于促进现代经济的发展。因此现代立法渐渐由越权无效发展为越权效力待定甚至完全有效。我国《合同法》第五十条规定“法人或者其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的合同，除相对人知道或者应当知道其超越权限的以外，该代表行为有效。”
根据《合同法》注释本的解释，该法条即是面对现实中大量存在的法定代表人、负责人超越权限订立合同的情形，法律规定他们执行职务行为所产生的一切后果都应当由法人或其他组织承担。究其原因，无非是考虑到对于合同相对人而言，一般不知道也没有义务知道法定代表人或者其他组织负责人的权限到底有哪些，法人或者其他组织的内部规定不应对合同的相对人构成约束力，否则将不利于保护交易的安全，也不利于保护合同相对人的利益。当然，若合同相对人知道或者应当知道法定代表人或者其他组织的行为是超越了权限，而仍与之订立合同，则具有恶意，此时合同就不具有法律效力。
此条所谓的超越权限，主要指以下两方面：一是超越授权范围的越权。在这种情形下，法定代表人的越权行为虽然超越了公司授权范围，却仍在公司经营范围之内。根据我国现行法律规定，法定代表人不超过公司经营范围的越权行为有效，由公司承担相应的法律责任。这样的法律效果从某种程度上说，是类比于表见代理而得出“表见代表”的结果。相应地，表见代表行为的构成也需要越权人具有法定代表权的外观，并且相对人有理由相信越权人具有该代表权而与之进行交易。此种情形之下，法人应当对法定代表人的越权行为向相对人承担责任；该越权行为如果造成了对法人的损害，越权人还应当对法人承担损害赔偿的内部责任。】
二是超越经营范围的授权。我国《民法通则》第四十二条规定“企业法人应当在核准登记的经营范围内从事经营”，《公司法》第十一条也有“公司应当在登记的范围内从事经营活动”的规定，不难看出，我国现行法没有以反面方式对超越经营范围的行为作出禁止性的规定，因此不宜认为超越经营范围的行为直接无效。随着市场经济的发展，将法人的经营范围理解为法人对法定代表人的内部限制，对外不对相对人发生效力较为妥当。因为法人的经营范围只是法人对法定代表人的限制机制，这样的限制只具有内部效力。相对人善意地从事交易活动时，没有权利也没有义务对其章程中关于法定代表人权限的规定进行审核，不应当加重相对人的责任，也不应当增大交易成本，阻碍经济流通。具体而言，代表人因其职权与公司产生联系，这属于内部关系，第三人对法定代表人依其外观存在的职务而产生信赖，有理由相信其具有代表权并一般情况下不会对其代表权产生怀疑。因此相对人只要能够确定法定代表人的身份，就应当算尽到了合理注意义务，可以认定代表人享有代表权。即便代表人行为超越章程，也只能因其是内部限制而不得对抗善意第三人，因此是由公司对相对人承担责任。类似地，《公司法》也将法定代表人不代表或者超越代表公司的行为定为承担对公司的责任，即当法定代表人越权时，公司承担外部责任，法定代表人对公司承担内部责任。因此法定代表人超越经营范围的行为不当然无效，相对人为善意第三人应当认定代表行为有效。该规定与《合同法》第五十条的立法精神一脉相承。
当然，从其表述来看，《合同法》第五十条规定如有相反证据可以推翻善意第三人，其举证责任在于被越权代表的法人。应当说，法人的举证责任相对较重，现实中法人很难举证证明相对人明知法定代表人越权代表的情况下仍与之缔约。不过，非善意相对人有两种情况，即恶意相对人和过失相对人，该条不予保护的相对人既包含恶意相对人，也包括过失相对人。也就是说，相对人恶意或者过失与越权代表人缔约都不应当受到法律保护，被越权的法人只要能够证明相对人在缔约时应当知道法定代表人系越权代表的事实，就可以不受越权代表行为签署的合约的约束。此时的相对人即使没有明知不可为而为之的恶意，也存在应知却不知的过失。
四、法定代表人越权代表行为的防治
综合以上阐述，法定代表人超越法人的经营范围的行为或是超越其代表权限实施的行为，法律为保护善意第三人的利益及经济效益、秩序，倾向于认定其有效。然而，这就不得不考虑一种特别的情况：如果法定代表人故意滥用代表权损害公司利益呢？为了最大程度防治类似问题的产生，笔者认为可有以下措施：
首先，既然法定代表人受到与公司之间的内部限制，那么加强这种内部限制的限制力度就显得尤为关键。一方面，法定代表人竭心尽力对公司事务进行管理，另一方面，公司应当视情况对法定代表人的越权代表行为进行惩戒。诚然，法定代表人越权一旦发生，极有可能导致公司、股东、相对人三方利益俱损，然而，出于对越权行为的惩戒和调动法定代表人管理公司事务的积极性之权衡考虑，可以适当减轻法定代表人对公司的责任。通常而言，由于与正常的商业风险难于区分，一般过失越权行为不宜采取过重的责任追究，避免加大行为成本。但若是由于重大过失或故意而发生的越权行为，则需要法定代表人承担对公司的责任。
其次，逐步建立法定代表人对于相对人的责任制度。将法定代表人越权的行为区分为有权代表、无权代表或表见代表。有权代表的情形中由法人对相对人承担责任；对于无权代表的情形，由于相对人与法定代表人双方均存在过错，各自于范围内承担责任较为公平。而针对表见代表的情形，尽管《民法通则》第四十三条规定“企业法人对它的法定代表人和其他工作人员的经营活动，承担民事责任”，即将法定代表人的行为认为是法人的行为，由法人承担责任，但应当排除法定代表人由于重大过失越权代表或是滥用代表权的情形。若有证据证明法定代表人明知自己无权代表（如已经离开公司等）而仍与善意第三人签订合同，损害公司利益，应当由法定代表人对相对人负担责任；另一种比较特殊的情形是法定代表人越权代表导致法人破产，此时规定法定代表人对相对人的责任尤为重要。在这一点上，日本《商法》第二百六十六条规定，董事执行职务时有恶意或重大过失时，董事与公司相对人承担连带损害赔偿责任。这种立法价值取向值得参考，从一定程度上确保了法定代表人依照法人的意志行使代表权，从而限制法定代表人行为的同时也保护了法人和向对方的利益。
当然，为了防治法定代表人越权代表行为的发生，积极发挥监督监管作用也是十分必要的。为落实监督，法人成员、法人、债权人等由于法定代表人的越权代表行为而遭受损失时，应当有权请求其停止损害，并请求其承担相应的法律责任，甚至是提起诉讼的权利。如日本《商法》便规定，因董事进行不在公司目的范围内行为和其他违反法令或章程的行为，对公司产生不可恢复之虞时，6个月前起持续持有股份的股东，可为公司请求停止董事的请求。不过，停止请求权有效的前提应是与相对人达成协议之前，否则不得行使该权利。这种立法价值拓宽了对法定代表人代表行为的监管途径，值得借鉴。
北安市法院 王胜宇