中华人民共和国监控化学品管理条例
国务院
中华人民共和国监控化学品管理条例
中华人民共和国国务院令（第１９０号）
李鹏
现发布《中华人民共和国监控化学品管理条例》，自发布之日起施行。
总理 李 鹏
１９９５年１２月２７日
第一条为了加强对监控化学品的管理，保障公民的人
身安全和保护环境，制定本条例。
第二条在中华人民共和国境内从事监控化学品的生产
、经营和使用活动，必须遵守本条例。
第三条本条例所称监控化学品，是指下列各类化学品
：
第一类：可作为化学武器的化学品；
第二类：可作为生产化学武器前体的化学品；
第三类：可作为生产化学武器主要原料的化学品；
第四类：除炸药和纯碳氢化合物外的特定有机化学品
。
前款各类监控化学品的名录由国务院化学工业主管部
门提出，报国务院批准后公布。
第四条国务院化学工业主管部门负责全国监控化学品
的管理工作。省、自治区、直辖市人民政府化学工业主管
部门负责本行政区域内监控化学品的管理工作。
第五条生产、经营或者使用监控化学品的，应当依照
本条例和国家有关规定向国务院化学工业主管部门或者省
、自治区、直辖市人民政府化学工业主管部门申报生产、
经营或者使用监控化学品的有关资料、数据和使用目的，
接受化学工业主管部门的检查监督。
第六条国家严格控制第一类监控化学品的生产。
为科研、医疗、制造药物或者防护目的需要生产第一
类监控化学品的，应当报国务院化学工业主管部门批准，
并在国务院化学工业主管部门指定的小型设施中生产。
严禁在未经国务院化学工业主管部门指定的设施中生
产第一类监控化学品。
第七条国家对第二类、第三类监控化学品和第四类监
控化学品中含磷、硫、氟的特定有机化学品的生产，实行
特别许可制度；未经特别许可的，任何单位和个人均不得
生产。特别许可办法，由国务院化学工业主管部门制定。
第八条新建、扩建或者改建用于生产第二类、第三类
监控化学品和第四类监控化学品中含磷、硫、氟的特定有
机化学品的设施，应当向所在地省、自治区、直辖市人民
政府化学工业主管部门提出申请，经省、自治区、直辖市
人民政府化学工业主管部门审查签署意见，报国务院化学
工业主管部门批准后，方可开工建设；工程竣工后，经所
在地省、自治区、直辖市人民政府化学工业主管部门验收
合格，并报国务院化学工业主管部门批准后，方可投产使
用。
新建、扩建或者改建用于生产第四类监控化学品中不
含磷、硫、氟的特定有机化学品的设施，应当在开工生产
前向所在地省、自治区、直辖市人民政府化学工业主管部
门备案。
第九条监控化学品应当在专用的化工仓库中储存，并
设专人管理。监控化学品的储存条件应当符合国家有关规
定。
第十条储存监控化学品的单位，应当建立严格的出库
、入库检查制度和登记制度；发现丢失、被盗时，应当立
即报告当地公安机关和所在地省、自治区、直辖市人民政
府化学工业主管部门；省、自治区、直辖市人民政府化学
工业主管部门应当积极配合公安机关进行查处。
第十一条对变质或者过期失效的监控化学品，应当及
时处理。处理方案报所在地省、自治区、直辖市人民政府
化学工业主管部门批准后实施。
第十二条为科研、医疗、制造药物或者防护目的需要
使用第一类监控化学品的，应当向国务院化学工业主管部
门提出申请，经国务院化学工业主管部门审查批准后，凭
批准文件同国务院化学工业主管部门指定的生产单位签订
合同，并将合同副本报送国务院化学工业主管部门备案。
第十三条需要使用第二类监控化学品的，应当向所在
地省、自治区、直辖市人民政府化学工业主管部门提出申
请，经省、自治区、直辖市人民政府化学工业主管部门审
查批准后，凭批准文件同国务院化学工业主管部门指定的
经销单位签订合同，并将合同副本报送所在地省、自治区
、直辖市人民政府化学工业主管部门备案。
第十四条国务院化学工业主管部门会同国务院对外经
济贸易主管部门指定的单位（以下简称被指定单位），可
以从事第一类监控化学品和第二类、第三类监控化学品及
其生产技术、专用设备的进出口业务。
需要进口或者出口第一类监控化学品和第二类、第三
类监控化学品及其生产技术、专用设备的，应当委托被指
定单位代理进口或者出口。除被指定单位外，任何单位和
个人均不得从事这类进出口业务。
第十五条国家严格控制第一类监控化学品的进口和出
口。非为科研、医疗、制造药物或者防护目的，不得进口
第一类监控化学品。
接受委托进口第一类监控化学品的被指定单位，应当
向国务院化学工业主管部门提出申请，并提交产品最终用
途的说明和证明；经国务院化学工业主管部门审查签署意
见后，报国务院审查批准。被指定单位凭国务院的批准文
件向国务院对外经济贸易主管部门申请领取进口许可证。
第十六条接受委托进口第二类、第三类监控化学品及
其生产技术、专用设备的被指定单位，应当向国务院化学
工业主管部门提出申请，并提交所进口的化学品、生产技
术或者专用设备最终用途的说明和证明；经国务院化学工
业主管部门审查批准后，被指定单位凭国务院化学工业主
管部门的批准文件向国务院对外经济贸易主管部门申请领
取进口许可证。
第十七条接受委托出口第一类监控化学品的被指定单
位，应当向国务院化学工业主管部门提出申请，并提交进
口国政府或者政府委托机构出具的所进口的化学品仅用于
科研、医疗、制造药物或者防护目的和不转口第三国的保
证书；经国务院化学工业主管部门审查签署意见后，报国
务院审查批准。被指定单位凭国务院的批准文件向国务院
对外经济贸易主管部门申请领取出口许可证。
第十八条接受委托出口第二类、第三类监控化学品及
其生产技术、专用设备的被指定单位，应当向国务院化学
工业主管部门提出申请，并提交进口国政府或者政府委托
机构出具的所进口的化学品、生产技术、专用设备不用于
生产化学武器和不转口第三国的保证书；经国务院化学工
业主管部门审查批准后，被指定单位凭国务院化学工业主
管部门的批准文件向国务院对外经济贸易主管部门申请领
取出口许可证。
第十九条使用监控化学品的，应当与其申报的使用目
的相一致；需要改变使用目的的，应当报原审批机关批准
。
第二十条使用第一类、第二类监控化学品的，应当按
照国家有关规定，定期向所在地省、自治区、直辖市人民
政府化学工业主管部门报告消耗此类监控化学品的数量和
使用此类监控化学品生产最终产品的数量。
第二十一条违反本条例规定，生产监控化学品的，由
省、自治区、直辖市人民政府化学工业主管部门责令限期
改正；逾期不改正的，可以处２０万元以下的罚款；情节
严重的，可以提请省、自治区、直辖市人民政府责令停产
整顿。
第二十二条违反本条例规定，使用监控化学品的，由
省、自治区、直辖市人民政府化学工业主管部门责令限期
改正；逾期不改正的，可以处５万元以下的罚款。
第二十三条违反本条例规定，经营监控化学品的，由
省、自治区、直辖市人民政府化学工业主管部门没收其违
法经营的监控化学品和违法所得，可以并处违法经营额一
倍以上二倍以下的罚款。
第二十四条违反本条例规定，隐瞒、拒报有关监控化
学品的资料、数据，或者妨碍、阻挠化学工业主管部门依
照本条例的规定履行检查监督职责的，由省、自治区、直
辖市人民政府化学工业主管部门处以５万元以下的罚款。
第二十五条违反本条例规定，构成违反治安管理行为
的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规
定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条在本条例施行前已经从事生产、经营或者
使用监控化学品的，应当依照本条例的规定，办理有关手
续。
第二十七条本条例自发布之日起施行。
国家安全监管总局关于贯彻落实国务院《通知》精神进一步加强和规范安全评价及安全标志等专业服务机构监管工作的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于贯彻落实国务院《通知》精神进一步加强和规范安全评价及安全标志等专业服务机构监管工作的通知
安监总规划〔2010〕199号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各有关单位：
近年来，各地区、各有关部门依法加强对安全评价及安全标志等专业服务机构的监督管理和指导，通过建立完善机构审批公示公告制度、考核和分级管理制度、从业行为规范承诺制度、违法违规机构“黑名单”制度、业务范围增减核销制度等方式，积极构建政府监管与社会监督有效结合的监管体系，有力地推动了安全评价、安全标志等技术服务质量的提高，为促进全国安全生产形势的持续稳定好转作出了应有贡献。同时，也暴露出个别地区和单位存在一些不容忽视的问题，如技术服务市场秩序不完善，服务行为不规范，从业人员综合素质、服务质量和水平不高，技术服务收费不规范等。
为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，推动安全评价、安全标志等专业服务机构健康规范发展，充分发挥对安全生产的技术支撑作用，现就进一步加强和规范安全评价及安全标志等专业服务机构监管工作通知如下：
一、创新方式，建立和完善安全生产专业服务机构监督管理体系
各地区要深入贯彻落实国发〔2010〕23号文件精神，以制定完善安全生产专业服务机构管理办法为抓手，总结新经验、研究新情况、谋划新方式，切实加强安全评价、安全标志监督管理工作。要建立和完善机构设立公开透明审批、服务质量定期评估与考核、报告随机抽查、机构分类监管、申诉投诉争议处理、优秀专业服务机构评选等制度。同时，积极争取和配合有关部门研究制定专业技术服务收费管理办法，并通过信息化手段等加大监督管理力度。
要创造性地开展监管工作。通过采取联合检查与专项检查相结合，集中检查与经常性检查相结合，监督检查与调查研究相结合，查找问题与帮助机构整改提高相结合的方式，大力推动安全评价、安全标志等专业服务机构规范化建设，建立完善的监管体系。
二、依法行政，切实规范安全评价等专业服务机构资质审批工作
一是必须坚持依法审批。各级安全监管部门、煤矿安监机构及其工作人员在安全评价等专业服务机构审批工作中，要坚持“政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介机构分开”和“公开、公平、公正”的原则，认真执行公示和公告制度，按照国家规定的准入条件，严格审批程序，做到资质审批公开透明，不得降低标准和条件。二是必须坚持依法监管。各级安全监管部门、煤矿安监机构不得向生产经营单位指定专业服务机构开展安全技术服务工作，不得以专业服务机构的技术服务来代替政府安全监管、监察职能，除法律法规和国家安全监管总局有关规定外，行政管理部门不得要求评价机构对企业实施强制性有偿评价和检查。三是必须依靠各方面力量，形成齐抓共管的良好局面。要采取专业管理部门监管与资质管理部门监管相结合、分级管理与属地监管相结合、行政监管与行业自律相结合等方式，进一步加大对安全评价、安全标志等专业服务机构资质的监管力度。要充分发挥专业管理部门在专业服务机构技术能力审查工作中的作用，进一步加强矿用产品安全标志监督管理工作。对于特殊行业或领域的安全生产专业技术服务，要注重依靠该行业或领域的国有大型企业、科研院所、大专院校为依托的专业服务机构开展技术服务工作，切实提高专业技术服务质量和效能。
三、强化责任，依法规范安全评价等专业服务机构及其从业人员行为
安全评价、安全标志等专业服务机构及其从业人员应当依照法律、法规、规章、国家标准以及行业标准的规定，遵循客观公正、诚实守信、公平竞争的原则，遵守执业准则，恪守职业道德，依法独立开展安全评价和安全标志认证等活动，客观、如实地反映所评价和认证事项，并对作出的安全评价结论和安全认证结果承担法律责任。
对于在专业技术服务活动中出具虚假或严重失实的技术服务报告，擅自更改、简化安全评价和检测检验程序及内容，以安全监管部门、煤矿安监机构及其工作人员的名义或其他欺骗手段到生产经营单位招揽业务，在业务活动中进行任何形式的商业贿赂，以及欺诈、刁难服务对象等，引起社会公众和生产经营单位不满意的专业服务机构及其从业人员，一经查实，要依法依规从严、从快处理。
四、强化教育，切实加强安全评价等专业服务机构从业人员职业道德和专业能力建设
各安全评价、安全标志等专业服务机构要紧密结合安全生产法律、法规、规章和规范性文件的出台和实施，安全生产急需解决的热点、难点问题，以及安全生产新技术、新装备的要求等，强化业务培训，加强从业人员专业能力建设，不断提高整体素质和业务水平；要加强从业人员的作风建设和职业道德教育，开展从业人员诚信建设，自觉遵守市场竞争规则，不采取欺诈、恶性竞争等不正当手段获取利益，做到廉洁自律，坚决杜绝商业贿赂和其他形式的经济犯罪行为，自觉贯彻社会主义荣辱观，维护社会主义市场经济秩序。
各地区要采取积极政策措施，吸引各行业优秀专业人才参与到安全评价、安全标志认证等安全生产技术服务工作中来，扩大专业人才队伍，以确保在专业人才和专业技术能力方面达到资质准入要求，努力建设专业化、正规化安全生产专业技术服务队伍。
五、严肃追究，依法依规查处违法违规行为
加强日常监管，实施动态管理。各级安全监管部门和煤矿安监机构在开展安全生产检查、督查和其他行政执法时，要把安全评价报告质量和安全标志管理情况作为一项重要内容。要开展对安全评价等专业服务机构的定期检查和不定期抽查，将机构行为规范、服务质量、发挥支撑作用情况作为检查与考核的重要内容。凡是不再符合安全评价与检测检验机构资质条件的，要限期整改或暂扣资质证书，经整改仍达不到条件的，要依法吊销资质证书。
严格事故查处，加大责任追究。各级安全监管部门和煤矿安监机构在查处事故时，要调阅事故单位安全评价报告，对其内容的真实性、提出的有关预防事故和安全管理措施等落实情况进行调查分析。发现安全评价报告存在虚假或失实等严重问题的，要对提交安全评价报告的机构和相关人员开展调查，依法严肃追究责任。
省级安全监管部门、煤矿安监机构发现甲级安全评价机构存在违法违规行为的，应依照国家有关规定严肃处理，同时将处理情况及时报告国家安全监管总局。
六、畅通渠道，广泛接受社会监督
各级安全监管部门和煤矿安监机构要通过网络、报刊、公告等方式，主动公开办理程序、标准、管理制度等，安全评价、安全标志等专业服务机构要主动公开有关资质许可证照、业务范围、收费标准、权利义务等，主动接受社会监督。
各级安全监管部门和煤矿安监机构要建立和完善对安全评价、安全标志工作的申诉、投诉和举报制度，接受社会各界监督。对群众来信反映、举报的事项，要采取积极态度，认真进行核查，根据调查核实结果，依法依规进行处理。对违法违规的安全生产专业服务机构和从业人员，要列入“黑名单”，及时向社会公告。通过社会的广泛参与和监督，认真查找安全评价、安全标志认证等技术服务工作中存在的不足和问题，抓紧制定、修订相关配套制度，努力推进安全生产技术服务工作健康规范有序发展。
国家安全生产监督管理总局
二○一○年十二月一日