关于印发《中央企业负责人任期经营业绩考核补充规定》的通知
国务院国有资产监督管理委员会
关于印发《中央企业负责人任期经营业绩考核补充规定》的通知
国资发考核[2007]224号
各中央企业：
为推动中央企业第二任期考核工作上水平、更规范、更精准，引导中央企业以同行业先进企业为标杆，通过持续改进，逐步达到标杆企业的先进水平，完善目标确定机制，我委在认真总结第一任期考核工作经验的基础上，制订了《中央企业负责人任期经营业绩考核补充规定》。现印发给你们，请按照有关要求，合理确定第二任期考核目标值，提高考核工作水平。
国务院国有资产监督管理委员会
二○○七年十二月二十四日
中央企业负责人任期经营业绩考核补充规定
为进一步规范和完善中央企业负责人任期经营业绩考核工作，引导中央企业准确、合理地确定任期考核目标值，根据《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》（以下简称《考核办法》）的有关规定和执行情况，特制定本补充规定。
一、任期考核目标值确定原则
（一）稳步发展原则。在继续改善经济发展质量的基础上，鼓励企业认真分析所处运行环境和发展阶段的目标要求，抓住机遇，稳步发展，不断增强国有经济活力、控制力和影响力。
（二）行业对标原则。按照“同一行业，同一尺度”的要求，引导中央企业以同行业先进企业为标杆，通过持续改进，逐步达到标杆企业的先进水平。
（三）鼓励先进原则。对于目标值处于行业领先水平的企业，降低加分难度；对于目标值处于行业落后水平的企业，提高加分难度。
（四）精准考核原则。按照提高预算管理和战略管理水平的要求，引导企业把实际完成值与考核目标值的差距控制在合理范围内。
二、基本指标的计分规则
（一）国有资产保值增值率。
1.根据《考核办法》第十八条第一项规定，国有资产保值增值率目标值原则上不低于前一任期考核目标值和完成值的平均值,凡满足这一条件，该项指标按《考核办法》附件2计分。
2．企业国有资产保值增值率目标值低于前一任期考核目标值和完成值的平均值，该指标按以下规则计分：
（1）目标值比前一任期考核目标值和完成值的平均值低30%（含）以内的，企业完成目标值时，得基本分40分；超过目标值时，每超过0.5个百分点加1分，最多加7分。完成值低于目标值但高于100%时，每低于0.4个百分点扣0.5分，最多扣4分；完成值低于100%时，每低于目标值0.4个百分点扣1分，最多扣8分。
（2）目标值比前一任期考核目标值和完成值的平均值低30%-50%的，企业完成目标值时，得基本分40分；超过目标值时，每超过0.6个百分点加1分，最多加6分。完成值低于目标值但高于100%时，每低于0.3个百分点扣0.5分，最多扣4分；完成值低于100%时，每低于目标值0.3个百分点扣1分，最多扣8分。
（3）目标值比前一任期考核目标值和完成值的平均值低50%（含）以上的，企业完成目标值时，得基本分40分；超过目标值时，每超过0.7个百分点加1分，最多加5分。完成值低于目标值但高于100%时，每低于0.2个百分点扣0.5分，最多扣4分；完成值低于100%时，每低于目标值0.2个百分点扣1分，最多扣8分。
（4）目标值低于100%的，企业完成目标值时，得基本分40分；超过目标值不予加分；低于目标值时，每低于0.1个百分点扣1分，最多扣8分。
3. 企业国有资产保值增值率目标值低于前一任期考核目标值和完成值的平均值，但属于以下情形之一的，该项指标仍按《考核办法》附件2计分。
（1）企业目标值在行业中处于领先水平；
（2）企业受行业发展周期影响，任期内行业整体收入出现负增长，目标值高于同行业企业平均值；
（3）企业前一任期企业该指标增幅较大（高于中央企业平均增长水平），任期目标值高于中央企业目标值平均水平；
（4）企业国有资产总量基数较高（高于中央企业户均水平），任期目标值高于同行业平均水平。
（5）企业主要投资项目建设周期超过2个考核任期。
（二）三年营业收入（主营业务收入，下同）平均增长率。
1. 根据《考核办法》第十八条第一项规定，三年营业收入平均增长率目标值原则上不低于前一任期考核目标值和完成值的平均值,凡满足这一条件，该指标按《考核办法》附件2计分。
2．企业三年营业收入平均增长率目标值低于前一任期考核目标值和完成值的平均值，该指标按以下规则计分：
（1）目标值比前一任期考核目标值和完成值的平均值低30%（含）以内的，企业完成目标值时，得基本分20分；超过目标值时，每超过1.1个百分点加1分，最多加3分；低于目标值时，每低于0.9个百分点扣1分，最多扣4分；
（2）目标值比前一任期考核目标值和完成值的平均值低30%-50%的，企业完成目标值时，得基本分20分；超过目标值时，每超过1.2个百分点加1分，最多加2分；低于目标值时，每低于0.8个百分点扣1分，最多扣4分；
（3）目标值比前一任期考核目标值和完成值的平均值低50%（含）以上的，企业完成目标值时，得基本分20分；超过目标值时，每超过1.3个百分点加1分，最多加1分；低于目标值时，每低于0.7个百分点扣1分，最多扣4分；
（4）目标值为负增长的，企业完成目标值时，得基本分20分；超过目标值不予加分；低于目标值时，每低于0.5个百分点扣1分，最多扣4分。
3. 企业三年营业收入平均增长率目标值低于前一任期考核目标值和完成值的平均值，但属于以下情形之一的，该指标仍按《考核办法》附件2计分。
（1）企业目标值在行业中处于领先水平；
（2）企业受行业发展周期影响，任期内行业整体收入出现负增长，目标值高于同行业企业平均值；
（3）企业前一任期增长水平较高（中央企业平均增长水平以上），任期目标值高于中央企业目标值平均水平；
（4）企业规模或增长基数较大（中央企业户均水平以上）但实际完成值高于对标企业平均值水平。对标分以下三种情况：
①国内同类企业较多企业，根据国资委公布的《企业绩效评价标准值》，与同期营业收入平均增长率对标，达到平均值以上的，仍按《考核办法》附件2计分；达到优秀值的，该指标直接加满分。
②国内同类企业较少、样本数量不足企业，由企业推荐、国资委审核选定12户国内外同行业企业对标，同期营业收入增长率达到平均水平以上的，仍按《考核办法》附件2计分；达到优秀水平的，该指标直接加满分。
③企业情况较为特殊、国内外可比性较低，在中央企业同类企业内进行比较分析，同期营业收入增长水平达到同类平均水平以上的，仍按《考核办法》附件2计分。
（5）企业主要投资项目建设周期超过2个考核任期。
三、分类指标的基本要求
分类考核指标应设置为2个。指标的选择应体现行业特色和突出企业管理“短板”，目标值的确定应努力体现行业先进性和管理水平的提升。
（一）对于目前只选择了1个分类指标的企业，可根据行业特点，从以下分类指标中选取。
1.工业类企业的分类指标包括：应收账款占销售收入比重、流动比率、全员劳动生产率、市场占有率、技术投入比率和单位产值能耗等。
2.航空类企业的分类指标：座公里收入水平、流动比率、人均利润等。
3.水运类企业的分类指标：总资产报酬率、流动比率、人均利润等。
4.电力类企业的分类指标：总资产报酬率、资产负债率、人均利润等。
5.商贸企业的分类指标：应收账款占销售收入比重、总资产报酬率、人均利润、总资产周转率等。
6.科研设计企业的分类指标：高级技术人才占职工比率、应收账款占销售收入比重、人均利润等。
（二）分类指标达到行业先进水平的，完成考核目标值则可直接加满分。达不到行业先进水平或管理水平没有提高的，视指标实现的难易程度，适当调整加减分标准。
四、增加约束性指标
为落实中央企业节能减排和科技进步责任，规范企业有序开展竞争，在任期考核中，适当增加约束性指标。约束性指标为必须完成的指标，对于达不到要求的企业，将予以扣分处理（具体办法另行制定）。
五、修改未完成考核目标的计分办法
凡有1项指标未能完成考核目标，则该指标按《考核办法》计分；其他指标虽然完成目标，但也只得基本分；企业综合得分不再乘以难度系数。计分公式为：任期经营业绩考核的综合得分=国有资产保值增值率指标得分+三年营业收入平均增长率指标得分+任期内三年的年度经营业绩考核结果指标得分+分类指标得分。
六、其他事项
（一）2008年将执行新会计准则，从2008年起，主营业务收入统一改为营业收入。
（二）由于执行新会计准则而导致企业合并报表口径不一致，在计算收入增幅时将期初数按同一口径进行还原。
（三）在考核期内，企业发生经国资委批准的重大资产重组、整体上市等事项，在确定考核结果时将酌情考虑对相关指标的影响。
（四）为促进考核工作更加精准，对申报目标值与实际完成值差异过大的企业，扣减考核得分。扣除合并、重组、结构调整和会计准则调整等因素的影响后，企业目标值与实际完成值差异过大的，扣减该指标0.1-2分，其中：目标值超过中央企业任期实际完成平均值的，扣减该项指标得分0.1-0.5分；目标值低于中央企业任期实际完成平均值但高于任期年度平均水平的，扣减该项指标得分0.5-1分；目标值低于中央企业任期年度平均水平的，扣减该项指标得分1-2分。本款不受其他条款限制。
论当前我国司法审判权监督的缺陷及产生的原因
对司法审判权行使的法律监督，是指具有法定监督职责的部门或个人，在法治的框架内、依照法定程序和方法对法院和法官独立行使审判权所进行监察和督促。当前随着社会的飞速发展、法制的不完善,司法审判权的监督也愈发显现出它的不足。笔者在此就当前审判权监督的现状发表自己的几点拙见，并分析其产生的原因。
二、审判权监督的现状。
1、审判权监督的缺陷
长期以来，在我国，法院被视作行政机关，法官等同于一般公务员，相应地，对法院和法官的监督除了法律明文规定的监督制度以外，在很大程度上沿袭了对行政机关和一般公务员监督的机制和手段，行政化色彩浓厚，缺乏法官职业的针对性和有效性。同时，随着法院和法官职业在社会生活中的主要性日益增强，导致大众关注度不断提高，而且由于法院不适应历史发展需要的努力与社会期望之间存在较大的落差，导致了加大对法院和法官的监督力度的呼声高涨。因此，出现了方方面面齐监督的状况。仅从现时对法院和法官监督主体的广泛性上就可以得到证明：除法律规定的监督主体外，还有党政领导和有关部门、政协领导和有关部门，各级法院领导、当事人及大众媒体等等，他们都在对审判权进行着积极的监督。这些监督主体的监督内容主观、随意，缺乏法律规范性，客观地说，这些监督大多初衷良好，或是为了维护社会稳定、或是为了发展地方经济、或是为了为民排忧解难、或是为了揭露不公正等，但是监督的结果往往走向监督者初衷的反面。
在人大监督方面：当前，一些地方人大相继制定了关于个案监督的工作条例，但由于认识不够统一，操作不够规范，随意性较大，问题较多。有的地方人大个案监督过多，动辄调卷审查，或者直接通知案件承办人去汇报案情，或者邀请法律专家和老司法工作者对提出个案监督的案件进行咨询、研讨，或者对正在审理的案件召开有律师参加的座谈会，对案件实体问题进行讨论。有的人大在评议法院工作时，要求法院将近几年来办的所有案件送去检查，或者提出个案监督，由法院答复；有的地方人大机关和人大代表不遵守全国人大关于先使监督的规定，变组织监督为个人监督，或者以代表身份为本人亲属涉讼案件以监督者形式干预人民法院的审判活动。
在党政领导监督方面：有的地方和部门的领导片面地把执行法院生效判决与发展经济、维护稳定对立起来，为了保护本地区、本部门的局部利益，对涉及当地利益的案件，打招呼、定调子、批条子，要求法院对这些案件进行审查，有的地方和部门领导规定法院查询、冻结、划拨存款需要经其批准，规定不许法院受理或执行本地欠外地债款的案件，对法院贪污冻结企业存款时，强令法院结冻。
在媒体监督方面：有的媒体对一些尚未起诉到法院的刑事案件过度渲染、罗列种种所谓“犯罪”事实和情节，在有关领导和社会公众中造成很深的印象；有的媒体对法院正在审理或作出裁判的案件，或进行夹叙夹议论式报道，或仅凭主观臆断便横加指责，给法院公正审判带来压力和影响；有的新闻记者往往有意无意地站到一方当事人的立场去，发表片面观点；还有个别新闻记者受一方当事人之邀，图一时之利，按照当事人的意图撰写不实之词，误导社会舆论；有的新闻单位在自己败诉后，利用掌握和控制的舆论工具发表言论，指责法院判决不公。
在检查机关监督方面：滥用抗诉权，使民行抗诉案件大量上升，抗诉程序失范。
上下级法院之间的监督：因不当行使监督指导权的现象比较普遍；甚至有个别人以上级法院的名义干预下级法院审判权的正当行使。
在法院内部之间的监督：审判监督庭的人员配备不到位，在纠正本院裁判时，容易产生“自己跟自己过不去”、有损法院形象、不利于单位内部团结等思想；合议庭流于形式，其成员不全部到庭认真参审或不参加案件合议，使合议庭成员之间失去了制约；庭长、院长、审判委员会成员的回避制度不能发挥应有作用。
2、审判权监督弊端所带来的问题
使依法独立审判权力受到干扰。我国宪法规定“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”但是，方方面面监督的存在，使法院无法独立行使审判权。
使依法裁判缺乏威信。由于领导个人监督和媒体随意监督存在，使案件当事人似乎发现了一种高法律的东西，形成了上诉不如上访，找法官不如找记者的局面。
法官职业的神圣和尊荣感丧失。我国法官被定位在大众化职业上，缺乏特别的职业保障，因此，法官可以受到随意监督、随意追究和随意处置。这在法制健全的国家是不允许的。这样一来，我们的法官本为就很稀薄的神圣感就俞发丧失殆尽，对于没有了尊严感的人又如何要求他表现良好？
3、审判权监督缺陷产生的原因
人大监督的目的不明，方式欠妥。地方人大监督的实践大多是纠正个案为目的。但人大没有力量也不具备足够的专业知识，更不应当将主要精力耗费在解决一些具体的案件上，而放弃讨论、决定重大事项职责。
各级党政领导“衙门”观念根深蒂固，且法院在人、财、物等方面还领带这些部门或个人。
新闻媒体监督司法活动，尚无法律依据和统一规范，有的新闻单位片面理解新闻自由，没有摆正舆论监督者的位置。另外司法活动的过度封闭也是造成新闻媒体对司法活动报道不实的原因之一①。
检察机关对审判监督在制度设计上不合理：检察机关对法院的生效判决抗诉，其指导思想是“实事求是，有错必纠”，这与司法裁判的专有属性相冲突；其次检察机关对再审启动的公权化与当事人处分相冲突，违背了民事诉讼不告不理的原则，侵犯了当事人的处分权②。法定的四种提起诉讼的情形过于笼统，不易操作，抗诉弹性极大容易导致检察机关抗诉权的滥用。
上下级法院之间在审判业务上还不是完全独立，仍存在领导与被领导关系。另外个别基层法院对审判监督工作重视不够，法院审判监督注重实体方面，轻视程序不公。
参考文献：
①参见李修源“关于舆论监督与司法独立的两个话题”载《人民司法》2003第八期。
②参见“审判监督制度改革与有条件三审终审制的构建”载《人民司法》2003第二期。
作者: 江西省吉水县人民法院 黄小红、黄汝生