泸州市行政审批行政许可保留项目及实施机关
四川省泸州市人民政府
泸州市行政审批行政许可保留项目及实施机关
泸州市人民政府令
第52号
《泸州市行政许可行政审批保留项目及实施机关（二）》和《泸州市行政许可行政审批取消项目（二）》已于2007年5月18日经市第六届人民政府第1次常务会议通过，现予发布施行。
市 长 朱以庄
二○○七年六月七日
目 录
泸州市行政审批行政许可保留项目及实施机关（二）
一、泸州市民族宗教事务局…………………………………(5)
二、泸州市食品药品监督局…………………………………(5)
三、泸州市地方税务局………………………………………(5)
四、泸州市人民防空办公室…………………………………(5)
五、泸州市商务局……………………………………………(6)
六、泸州市民政局……………………………………………(6)
七、泸州市公安局、泸州市文化局…………………………(6)
八、泸州市人口和计划生育委员会…………………………(6)
九、泸州市公安局……………………………………………(7)
十、泸州市消防支队…………………………………………(7)
十一、泸州市广播电视局……………………………………(7)
十二、泸州市保密局…………………………………………(8)
十三、泸州市社会保险事业管理局泸州市就业服务管理局
泸州市职工医疗保险管理中心[授权组织]……… (8)
十四、泸州市就业服务管理局[授权组织]…………………(8)
十五、泸州市劳动和社会保障局……………………………(8)
十六、泸州市畜牧局[授权组织]……………………………(8)
十七、泸州市规划建设局……………………………………(9)
十八、泸州市人事局…………………………………………(9)
十九、泸州市机构编制委员会办公室………………………(9)
二十、泸州市经济委员会……………………………………(9)
二十一、泸州市外事侨务旅游局…………………………(10)
二十二、泸州市航务局（泸州市地方海事局）[授权组织]
…………………………………………………………… (10)
二十三、泸州市司法局……………………………………(10)
二十四、泸州市城市环境卫生管理局……………………(11)
二十五、泸州市发展和改革委员会………………………(11)
二十六、泸州市新闻出版（版权）局………………………(11)
二十七、泸州市统计局……………………………………(11)
二十八、泸州农机监理所[授权组织]……………………(11)
二十九、泸州市人民政府…………………………………(12)
泸州市行政审批行政许可取消项目（二）
一、泸州食品药品监督管理局……………………………(13)
二、泸州市农机事业局[授权组织]………………………(13)
三、泸州市地方税务局……………………………………(13)
四、泸州市水务局…………………………………………(13)
五、泸州市规划建设局……………………………………(14)
六、泸州市航务局（泸州市地方海事局）[授权组织]……(15)
七、泸州市人事局…………………………………………(15)
八、泸州市体育局…………………………………………(15)
九、泸州市经济委员会……………………………………(15)
十、泸州市商务局…………………………………………(15)
十一、泸州市质量技术监督局……………………………(15)
十二、泸州市公安局………………………………………(16)
十三、泸州市公安局治安支队……………………………(16)
十四、泸州市公安局技防管理机构………………………(16)
十五、泸州市民族宗教事务局……………………………(16)
十六、泸州市国土资源局…………………………………(17)
十七、泸州市林业局………………………………………(17)
十八、泸州市文化局………………………………………(17)
十九、泸州市新闻出版（版权）局…………………………(17)
二十、泸州市统计局………………………………………(18)
二十一、泸州市财政局……………………………………(18)
二十二、泸州市卫生局……………………………………(18)
二十三、泸州市国家税务局………………………………(18)
二十四、泸州安全生产监督管理局………………………(18)
二十五、泸州市人民政府…………………………………(18)
泸州市行政审批行政许可保留项目及实施机关（二）
一、泸州市民族宗教事务局
1．筹备设立寺院、宫观、教堂、清真寺的审核上报，筹备设立其他固定宗教处所的审批
2．在宗教活动场所管理范围内改建或新建建筑物的审批
3．宗教教职人员备案（将市政府令第337项更名为现名）
4．宗教团体筹备、成立、变更、注销登记前的审查同意
二、泸州市食品药品监督管理局
5．医疗用毒性药品收购、经营单位批准
6．科研和教学所需毒性药品购用审批
7．药品经营许可证（零售）核发（将市政府令37号中114项更名为现名）
8．经营乙类非处方药的药品零售企业从业人员资格认定（将市政府令37号中第115项更名为现名）
9．第二类精神药品（零售）连锁企业批准（将市政府令37号中第120项更名为现名）
三、泸州市地方税务局
10．符合国家产业政策的技术改造国产设备投资抵免企业所得税审批
四、泸州市人民防空办公室
11．人防平战结合开发利用资产审批
12．人防国有资产经营性资产审批
13．占有、使用人防国有资产单位处置资产审批
五、泸州市商务局
14．外商投资企业合同、章程审批及变更审批（将市政府令37号中第353项的实施机关调整为现实施机关）
15．四川省酒类产销许可证（将市政府令37号中第317项更名为现名，其实施机关调整为现实施机关）
16．四川省国家名白酒经营许可证（将市政府令37号中第319项更名为现名，其实施机关调整为现实施机关）
17．四川省国家名白酒准运证（将市政府令37号中第320项更名为现名，其实施机关调整为现实施机关）
18．城市建成区生猪定点屠宰厂（场）审核（将市政府令37号中第313项原属经委的审批调整为现实施机关）
19．设立典当行及其分支机构初审
20．设立拍卖企业及分公司初审
六、泸州市民政局
21．建设社会公共墓地审核
22．建设殡葬服务站、骨灰堂审批
七、泸州市公安局、泸州市文化局
23．在古建筑内安装电器设备审批
八、泸州市人口和计划生育委员会
24．计划生育免费技术服务定点机构审查
九、泸州市公安局
25．爆破作业单位许可证核发（将市政府令第37号中第112项更名为现名）
26．第一类易制毒化学品运输审批
27．城市、风景名胜区和重要工程设施附近爆破作业审批
28．《爆破作业人员许可证》核发
十、泸州市消防支队
29．自动消防系统操作人员上岗证
十一、泸州市广播电视局
30．设立、终止广播电台、电视台及变更台名、台标、节目设置范围和跨地区经营初审（将市政府令37号中第148项更名为现名）
31．办理广播电视节目传送业务初审（将市政府令37号中第152项更名为现名）
32．广播电视专用频率指配初审（将市政府令37号中第153项更名为现名）
33．开办广播电视视频点播业务初审
34．互联网等信息网络传送视听节目初审
35．设置卫生地面接收设施审批（将市政府令第150、151项更名为现名）
36．设立广播电视节目制作经营初审
37．无线广播电视发射设备订购证明核发
38．乡镇设立广播电视站和机关、部队、团体、企业事业单位设立有线电视站审核（将市政府令37号中第149项、154项更名为现名）
十二、泸州市保密局
39．涉及国家秘密的计算机信息系统投入使用审批
十三、泸州市社会保险事业管理局 泸州市就业服务管理局 泸州市职工医疗保险管理中心[授权组织]
40．社会保险费登记
十四、泸州市就业局
41．《再就业优惠证》审核发放，社保、岗位、再就业培训、职业介绍补贴审核，小额担保贷款资格审查，再就业培训机构资质、五类企业享受税收优惠资格认定
42．社区就业实体审批、年检、备案
十五、泸州市劳动和社会保障局
43．职业资格证书核发
44．企业职工、个体参保人员退休、退职审批
45．特殊工种提前退休、病退审批
46．企业特殊工种认定
十六、泸州市畜牧局[授权组织]
47．饲料及饲料添加剂经营企业和个体工商户的技术人员合格证
十七、泸州市规划建设局
48．民用建筑节能设计审查备案
49．市政公用事业特许经营审查
50．城镇商品房预售许可审批
十八、泸州市人事局
51．机关事业单位调整工资标准、正常晋升工资
52．行政事业单位人员退休、退职审批
53．机关事业单位增减人员确定工资及增减工资基金
54．面向社会国家公务员录用考试审批
十九、泸州市机构编制委员会办公室
55．事业单位登记
二十、泸州市经济委员会
56．《成品油仓储、零售经营批准证书》初审
57．煤炭生产许可证初审、年检
58．Ⅳ、Ⅴ类《承装（修、试）电力设施许可证》初审
59．《电工进网作业许可证》初审、年检
60．资源综合利用企业（电厂、产品、项目）认定
61．民用爆炸物品安全生产许可审查（将市政府令第37号中第444项职能划转给市经委）
62．民用爆炸物品销售许可审查（将市政府令第37号中第446项职能划转给市经委）
二十一、泸州市外事侨务旅游局
63．旅行社业务年检
二十二、泸州市航务局（泸州市地方海事局）[授权组织]
64．水上、水下施工作业许可证核发
65．水运工程建设项目初设、施工图纸审批
66．船舶装卸、过驳危险货物、载运危险货物进出港口审查
67．船舶设计图纸许可
二十三、泸州市司法局
68．司法鉴定机构执业初审
69．司法鉴定人职业资格和执业证书初审
70．司法鉴定机构的年检注册报批
71．司法鉴定人的年检注册报批
72．法律职业资格认可申报
73．律师执业申请审查报批
74．律师事务所设立、变更、撤销审查报批
75．律师执业证年度注册报批
76．律师事务所年检报批
77．法律职业资格备案登记
78．公证机构年度考核
79．公证机构设立、变更或撤销的审查报批
80．公证员执业审查报批
81．基层法律服务工作者执业核准
82．律师事务所分所设立初审报批
83．国家司法考试报名资格审查
二十四、泸州市城市环境卫生管理局
84．大型户外广告的设置审批（将市政府令37号中第43项更名为现名）
二十五、泸州市发展和改革委员会
85．企业投资项目的核准、备案（将市政府令第37号中第165项更名为现名）
二十六、泸州市新闻出版（版权）局
86．电子出版物零售、出租业务审批（将市政府令第37号中196项更名为现名）
二十七、泸州市统计局
87．市级部门超出本部门的管辖范围的统计调查项目（将市政府令第198项更名为现名）
88．市级部门管辖系统内的统计调查备案（将市政府令第199项更名为现名）
二十八、泸州市农机监理所[授权组织]
89．农业机械转籍过户核准（市政府令37号中第339项，职能由农机监理所行使）
90．联合收割机及驾驶员牌照、证照核发（市政府令第37号中第345项，职能由市农机监理所行使）
二十九、泸州市人民政府
91．建设殡仪馆、火葬场方案审批
92．区、县域城镇体系规划审查
93．核定企业事业单位的主要大气污染物排放总量，核发主要大气污染物排放许可证（市政府令第37号中163项，职能由市政府行使）
泸州市行政审批行政许可取消项目（二）
一、泸州食品药品监督管理局
1．麻醉药品第一类精神药品购用证明核发（市政府令37号中第119项）
2．麻醉药品专用卡核发的医疗机构指定（市政府令37号中第117项）
3．指定医疗单位配方使用罂粟壳（市政府令37号中第118项）
二、泸州市农机事业局[授权组织]
4．农机化基建机改审核
三、泸州市地方税务局
5．企业效益工资税前审批
6．大修停用期房产税免征核实
四、泸州市水务局
7．渔船跨行政区域作业、办理批准手续（市政府令37号中第74项）
8．水生野生动物特许猎捕证的审核、审批发证及年检（市政府令第37号中第86项，属省级和县级权限，市级职能取消）
9．水生野生动物驯养繁殖许可证审核、审批及年审（市政府令第37号中第87项，属省级和县级权限，市级职能取消）
10．水生野生动物运输许可证核发（市政府令第37号中第88项，属省级和县级权限，市级职能取消）
11．水生野生动物及产品经营许可初审及年审（市政府令第37号中第89项，属省级和县级权限，市级职能取消）
12．因科研、养殖、展览特殊情况需要出售、收购、加工属国家和省保护的有益或重要经济价值的水生野生动物及产品的审核、审批（市政府令第37号中第90项，属省级和县级权限，市级职能取消）
五、泸州市规划建设局
13．城市园林绿化企业资质年检
14．工程造价咨询单位资质的登记备案
15．权限内城市排水许可证核发（市政府令37号中第420项）
16．权限内城市桥梁上架设各类市政管线审批（市政府令37号中第422项）
17．城镇体系规划审批（市政府令37号中第441项）
18．风景名胜区建设项目选址审批（市政府令37号中第425项）
19．风景名胜区规划审查（市政府令37号中第434项）
20．风景名胜区详细规划审批
21．市级风景名胜区的申报审查
六、泸州市航务局（泸州市地方海事局）[授权组织]
22．四川省专用码头经营许可证
23．四川省港埠企业经营许可证
七、泸州市人事局
24．机关事业单位工作人员因伤病丧失劳动能力鉴定
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国家税务总局关于认真开展专项整治切实加强集贸市场税收征管工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于认真开展专项整治切实加强集贸市场税收征管工作的通知
2002-03-12
国税发[2002]23
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为了贯彻落实《国务院办公厅关于开展集贸市场专项整治工作的通知》（国办发[2002]15号），促进各类集贸市场的健康发展，不断规范和强化各类集贸市场的税收征管，保护合法经营，打击偷税行为，堵塞税收漏洞，保证国家税收及时、足额入库，推进依法治税，根据国务院的统一部署，国家税务总局决定，今年3月开始至8月，在全国范围内，开展一次集贸市场的税收专项整治，并结合这次整治工作，着眼于集贸市场税收管理秩序的长期稳定和不断完善，通知如下：
一、提高认识，加强领导。改革开放以来，我国的集贸市场发展迅速，各类集贸市场在规模、数量、经营方式等方面都发生了很大变化，对于活跃城乡流通、改善人民生活、解决社会就业、增加财政收入等都具有重要的作用。但是，也必须看到，市场税收征管工作明显滞后于市场发展速度，各类集贸市场税收漏洞依然不小，有的甚至成了“逃税特区”。这种状况如不改变，势必影响市场秩序，造成税收流失，进而在一定程序上，制约社会主义市场经济发展进程。开展集贸市场专项整治工作是全国整顿市场经济秩序的重要组成部分，也是规范和整顿税收秩序的重点之一，能否取得阶段性突破，对于规范经营行为，打击违法犯罪，维护市场秩序，具有十分重要的作用。尽管集贸市场的经营主体已呈多元化，但个体工商户无颖占了绝大多数，惟其如此，加强集贸市场税收征管，实际上也就是加强个体税收征管。加强市场税收征管，维护市场税收秩序，也是摆在我们面前的一项长期任务。众所周知，社会主义大市场应当是统一的、开放的市场，而不是分割的、封闭的市场。若是在集贸市场中采取低税负政策，相对于全国“无形市场”而言，就破坏了公平竞争的环境，破坏了“游戏规则”。为此，各级税务机关务必要把加强市场税收管理提高到关系市场经济命运和遵守WTO规则的高度加以认识，彻底摒弃地方保护主义，不折不扣地落实金人庆局长提出的“统一规范，全面整顿，积极引导，分类管理”的要求，把阶段性整治与规范日常征管有机结合，紧密依靠地方党委和政府，加强部门配合，精心组织部署，注意总结经验，有的放矢整改，实现专项整治的预期目标，进而为集贸市场税收征管的长期稳定和不断完善奠定坚实基础，推动社会主义市场经济向着统一性、开放性和法制化的方向迈进。
二、抓住重点，扎实开展集贸市场税收专项检查。这次检查的重点是：年纳税额300万元以上的集贸市场中的所有业户；以批发为主要经营形式的集贸市场中的所有业户；其他集贸市场中的经营大户。检查内容包括六个方面：一是实行定期定额征收的业户实际经营额超过税务机关核定定额20%不向税务机关主动申报的；二是建账业户发生设置虚假账户，账实不符，隐瞒收入，虚假申报等方面问题的；三是业户达到建账标准，不按规定建账的；四是发票的使用存在违反发票管理规定的；五是未按规定办理税务登记，没有纳入税务管理的；六是省级税务机关确定的其他重点检查内容。具体要求见《国家税务总局关于2002年税收专项检查工作的通知》（国税发[2002]22号）。
三、大力开展清理漏征漏管户的工作。在集贸市场中，有一些业户不按照规定办理税务登记，游离税务管理之外，不履行纳税义务，不利于税务机关进行监控税源和户籍管理。对此，总局决定，结合集贸市场专项整治，开展一次漏征漏管户尤其是个体工商户的清理工作。在清理过程中，各地税务机关要紧紧依靠工商、公安等有关方面的配合，国地税统一行动，协同作战，形成合力，做好清理工作。并以此为基础，与有关部门共同研究防止漏征漏管的措施，特别是要引入信息化手段，加快部门信息交换，完善纳税户籍管理，强化税源有效监控。
四、全面调整定额，提高业户的税负水平。在业户尚未实现全面建账之前，适时、适当地调整定额仍然是税收征管的一项基础性工作，它对完成税收任务和实现公平税负起着积极作用。总局要求，对各类集贸市场以及实行定期定额征收的个体工商户全面进行一次定额调整工作，进一步缩小税务机关核定的定额和业户实际经营额的差距，有效改变目前存在的定额偏低、税负偏轻、管理偏松的状况。在此基础上，要逐步加强定额管理，大力推行电脑核定定额的方法，通过计算机程序控制，把各项核定要素和参数程式化，改变长期以来人工核定定额的随意性，以适应集贸市场和个体税收管理的发展需要。
五、加强发票管理，强化以票控税。发票是业户进销货物情况的凭证，有效控制发票使用，对掌握业户经营情况起着重要作用。在集贸市场和所有个体工商户中，要积极开展发票有奖和发票查询活动，鼓励消费者向经营者索取发票和学习辨别真伪发票的方法，促使经营者开发票、开真票、真实开，进而使税务机关有效掌握业户的经营额。每个省都要先确定试点，取得经验后再推广。同时，要贯彻“以票控税”的原则，在具备条件的市场和业户中可试行使用税控收款机，并制定与其配套的管理办法，建立监督机制，为全面推广税控收款机积累经验。
六、坚持查账征收的方向不动摇，积极而又稳妥地继续开展建账工作。自1997年在全国范围内推行个体工商户、私营企业建账以来，各地税务机关做了大量工作，取得了一定成效。但是，有些地区，对建账工作重视不够，措施不力，没有达到建账工作的进度要求。为此，总局进一步强调，各地要总结经验，深入贯彻《国务院关于批转国家税务总局强化查账征收工作意见的通知》（国发[1997]12号），继续推进建账工作。要求达到一定经营规模的业户，要有计划、分步骤的按规定设置会计账簿，凭合法有效的凭证，如实记载经营事项，正确核算盈亏，进而实现纳税人如实申报，税务机关查账征收。对应建账不建账或建假账的业户，要按新税收征管法的规定从高核定征收。
七、纠正地方擅自减免税政策。对一些地方政府擅自出台的市场减免税政策和口头指示税务机关降低业户定额的做法，总局要求各地税务机关要坚持原则，一是向地方政府宣传税收法律、法规；二是要坚决抵制；三是如实向上级税务机关报告。对目前仍在执行的地方政府擅自出台的减免税政策，税务机关必须予以纠正，并将有关情况向省级税务机关报告，省级税务机关要分别上报省政府和税务总局。
八、分类指导，综合治理。各地税务机关要根据市场的规模、经营特点和税收收入，划分不同的类型，对不同类型的集贸市场采取相应的管理形式，对于规模大、专业性强的市场，设置专门机构，合理配置人力，实行专管；对小型集贸市场在加强定额管理及巡回检查的基础上，可委托有关单位代征。与此同时，加强部门配合，广泛借助社会力量，建立健全有效的防范机制，特别是要与工商、公安、街道办事处、市场管理组织等单位建立规范的合作关系，及时沟通信息，协同行动，综合治理。此外，要完善协税护税形式，发展协税积极分子，协助税务机关掌握业户经营变化情况，建立有效的协税护税网络。
九、广泛进行纳税意识教育。必须看到，存在于市场的偷税现象与业户纳税意识低直接相关，进一步提高业户的纳税意识是税务机关的重要任务。各地税务机关要充分利用市场业户比较集中的特点，寓教于治，大张旗彭地开展税收与税法普及教育工作，使业户了解税法知识和税收征管程序，提高业户对税收重要性的认识，增强纳税自觉性。在宣传方法上，要力求通俗易懂、喜闻乐见，注重典型引导，对积极纳税的优秀人物和事迹要给予表扬，对典型偷税案例要给予曝光。并要以此为契机，把税收宣传融入日常税收征管之中，充分利用各种媒体进行宣传，使广大纳税人和社会各界更多更好地了解税收，理解税收，支持税收，从而营造良好的税收环境。
十、注重调查研究，加强信息沟通。今年是中央确定的“调查研究年”。各地要以这次专项整治工作为契机，大兴调查研究之风，深入解剖市场税收，分行业、分经营规模、分商品大类摸清底数，分别测算出毛利率、纯利率，为促进建账、核准定额和规范管理打下基础。与此同时，在整治工作期间，要及时沟通工作进展情况，每一阶段工作结束，都要以简报形式上报总局，遇有重要情况要随时报告；9月15日前要上报专项整治工作总结，同时还要就清理漏征漏管户、调整纳税定额、业户建账等工作提交专题报告。
附件：1、集贸市场清理漏征漏管户情况统计表
2、集贸市场调整业户定额统计表
3、集贸市场业户建账情况统计表
二OO二年三月十二日