国家税务总局


国家税务总局关于加强对防伪系统服务单位监管切实维护纳税人合法权益的通知

国税函[2009]135号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　自推行应用增值税防伪税控系统以来，全国各级国税机关积极采取措施，加强对防伪税控服务单位的监督和管理，服务单位强行推销、寻机搭售通用设备的行为明显减少，促进了防伪税控服务单位服务质量的提高，较好地维护了纳税人的合法权益。但是，目前仍有一些地区的服务单位采用各种手段，向纳税人强行推销计算机、打印机和扫描仪等通用设备，且价格高于市场同类产品价格，有的服务单位变相收取培训费或不维护而强索服务费，这些行为引起了纳税人的强烈不满，损害了税务机关的形象。为此，特就有关问题通知如下：

　　一、充分认识保护纳税人合法权益的重要性。纳税人是社会物质财富的创造者，也是政府财政收入的重要贡献者，依法纳税是其应尽的义务，纳税人权益也必须依法受到有效保护。在日常税收管理中，对纳税人合法权益的任何不法侵害，不仅会损伤纳税人依法纳税的自觉性，而且会损害税务机关的社会形象，影响征纳关系的和谐发展。各级税务机关要结合深入开展学习实践科学发展观活动，从“服务科学发展，共建和谐税收”的高度，充分认识保护纳税人合法权益的重要性，认真做好防伪税控系统推广的宣传解释工作，明确告知纳税人专用设备与通用设备的区别，增强纳税人的自我保护意识和能力。对于纳税人对防伪税控服务单位的投诉，一定要认真对待，及时妥善处理，以有效保护纳税人的合法权益。

　　二、严格执行相关规定和管理办法。关于禁止生产经营单位和技术维护单位利用推广增值税防伪税控系统之名，捆绑销售计算机、打印机等非专用设备和相关物品以及不得收取价格主管部门核定价格以外的任何技术维护费问题，2000年原国家计委在《国家计委关于核定增值税防伪税控系统专用设备和技术维护价格的通知》（计价格〔2000〕1381号）中进行了明确。2005年3月，国家税务总局就加强对服务单位的监管问题专门下发了《增值税防伪税控系统服务监督管理办法》。各地税务机关一定要严格按照有关文件的规定，切实加强对服务单位的监督和管理，及时纠正服务单位在经营和服务中存在的侵害纳税人权益问题，做到发现一起，查处一起。对于发现问题较多的服务单位，要严格按规定进行公告批评，并按规定向上一级税务机关反映。同时要举一反三，进一步健全监督管理机制。各地要切实抓好税务系统自身建设，加强对税务干部的监督和管理，坚决防止税务机关或税务人员侵害纳税人权益行为的发生。对于纳税人涉及税务机关和税务人员的侵权投诉，必须认真核查。一经查实，要严肃处理。

　　三、切实加强对服务单位的监督和管理。2009年6月底前，各地税务机关要普遍开展一次对本地区防伪税控系统服务单位服务工作情况的清理检查。检查的内容包括：服务单位销售通用设备情况、提供服务情况及收取培训费和服务费情况。要重点检查服务单位是否存在借机搭售、强行推销和高价销售通用设备的行为；收取的费用是否合理;有无收费不培训、收费不维护、少服务多收费等问题。同时，要对《防伪税控系统技术服务单位服务质量调查表》中纳税人反映的问题逐一核实，对属于问题投诉的，要跟踪检查并走访落实。税务总局将在适当时间对各地工作开展情况进行抽查。各地的检查情况务于2009年6月底前书面上报税务总局（纳税服务司）。
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家税务总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月十八日


国家赔偿法能否支撑国人的精神

张生贵


　　国家赔偿法的终极目标不是赔偿，而是遏制权力违法，也即赔偿不是目的，不违法才是根本，弄清这个立法理念或价值，才能真正使国家赔偿法的精神落到实处。
　　12月1日修订完毕的《国家赔偿法》生效实施了，比之原来的《国家赔偿法》有三个方面的进步，其中最主要的进步是精神赔偿金被写入法律，成为国家赔偿的义务之一。国家赔偿法中存在一个奇怪的现象，法律名称是国家赔偿法，但条文中规定无请求则无赔偿，赔偿请求人向赔偿义务机关提出赔偿请求，赔偿义务机关应当在两个月内作出赔偿决定，仅仅是一个时限问题，赔偿义务机关必须在两个月之内作出是否赔偿的决定。这里规定的是赔偿请求人，不象侵权法中规定的是赔偿权利人，赔偿义务人等着赔偿请求人提出请求才决定赔偿，这样的规定令人纳闷，在民事法律中一般规定赔偿义务人主动履行赔偿责任，但国家赔偿法规定的是消极等待，即无请求无赔偿，另外，赔偿责任多大，是否赔偿一般来由司法机关裁决，由法院断是非曲直，赔偿请求人向加害的国家机关提出请求，这种状况不可能在实际法律生活中出现，这种法律程序和措辞显得十分的怪异，给民众的感觉是国家在向请求人施恩一般。精神赔偿纳入《国家赔偿法》中，并规定国家机关致人损害的，赔偿义务机关应当消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；对造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。这项赔偿的理由是由于国家机关及其工作人员违法侵害公民的人身自由及生命健康权，会对受害人造成精神损害，之所以说这个是个进步，是因为终于在一部国家为主体的法律当中承认了公民的人身自由或者生命健康权是连带精神的。在以往规定中不认可人的精神损失，主要赔偿是身体损害。原本人的精神跟肉体是捆绑的，从唯物论上把这两者看成一体，而中国有着特殊的认识，从文革期间人有多大胆、地有多大产的年代，无须人们强调精神重要，在信仰层面上也不唯上而无我，总是过分以群众的精神为由牺牲个人精神。精神赔偿进入《国家赔偿法》中，最大的进步意义就是国家承认了国民个人的精神损失，公权力要遵重民权，也要遵重人格，这个精神属于要格权利，不是集体意识的附庸。这个规定进入法律，接下来是考查实践中如何落实的问题，精神到底值多少钱？国家赔偿如果按照肉体赔偿算的话，大概按照职工平均工资计算，如果公民被抓而没有受到拷打，可能就没有精神赔偿，法律规定的条件是严重后果，如何判断后果的严重性，判断标准是什么，照我的理解，国家赔偿法的终极目的不是赔偿，而是依法遏制权力，制止国家工作人员违法办案，但要从注重赔偿的角度看问题的话，尤其是精神损失是否后果严重，都可能掌握在国家机关手里，倒头来难怪这个法律对冤案没有多少遏制作用。照着这个路子走，关于精神赔偿被亮点的意义还是不大，最多算个像征。赔偿款依旧是纳税人的税款，国家赔偿的意义无法体现，如果真正要体现惩治权力违法，至少应当要让侵犯公民权利的公务员感到痛苦，对其官位有所处理之外，某些赔偿由违法者承担，并且提高国家赔偿标准。或许有人要说，增加执法成本意味着不执法，其实这样的相法是多虑，依目前的状况看，不是执法无力，而是以权谋私、违法乱纪太多了，如果不使违法执法者承担相应的责任，结果会变成更加肆无忌惮的乱权，只有赔偿款从赔偿义务机关的预算内支付，只有把违法后果作为考查精神赔偿的标准，也只有从精神赔偿这个项目上调整违法执法者的责任，才能使得国家赔偿变成真正的赔偿，而不是成为受害人在监狱上班的一种变相补贴。