人身损害赔偿的主要年度计算标准
----我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(十二)
四川精济律师事务所 何宁湘律师
[前面的话]
最高人民法院·法释[2003]20号《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》并与《道路交通安全法》同在2004年5月1日施行。与此同时，公安部公布了于2004年5月1日施行的《交通事故处理程序规定》第58条明确“（五）计算人身损害赔偿和财产损失总额，确定各方当事人分担的数额。造成人身损害的，按照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定的赔偿项目和标准计算。” 而司法解释第三十五条规定，“本解释所称城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇居民人均消费性支出、农村居民人均年生活消费支出、职工平均工资，按照政府统计部门公布的各省、自治区、直辖市以及经济特区和计划单列市上一年度相关统计数据确定。”“上一年度，是指一审法庭辩论终结时的上一统计年度。”至此，实现了两个相同，即交警行政机关与人民法院适用同一标准，处理交通事故赔偿与处理人身损害赔偿适用同一标准。
而赔偿的计算标准，因有“按照政府统计部门公布的各省、自治区、直辖市以及经济特区和计划单列市上一年度相关统计数据确定”的规定，就带来了地区、城镇居民与农村人口、以及年度变化幅度不均衡的巨额差。除众所周知的精神损害赔偿差存在的问题暂不讨论外，在财产损失赔偿中，在地区差别方面还存在着省与省、省内地区差别；在户口身份差别方面，除城乡差别外，还存在同一地区不同行业的差别等等，致使依据赔偿标准，在全国范围内，因不同的人，不同的地区所计算的赔偿金额上形成了巨额差距。
本文试结合我国部门各省、自治区、直辖市已公布2004年度国民经济和社会发展统计数据、2005年度“交通事故人身损害赔偿标准”对这些问题作初步讨论。
一、各地政府、职能部门、公安机关以及法院公布赔偿计算标准的形式
1、政府统计部门公报的：国民经济和社会发展统计数据
2004年，各地政府统计部门仍例行公事的公布了“年度国民经济和社会发展统计公报”(国家统计以及各地统计部门网站一般可以查到)。如果采用“国民经济和社会发展统计公报”所公布的数据作为人身损害赔偿的计算标准，应当是统一的、公平的，同时也符合司法解释第三十五条之规定。
存在的问题是，由于统一部门公报中存在着行业要求以及地方政府的某些地区性要求，故数据存在着数据名称不统一，以及有些项目未公报的情形，导致出现在计算时无法适用的缺陷。同时也存在着数据从何时起用、何日截止的实际问题，以及基层法院是否采用的现状。
2、法院公布的：司法文件
基于对政府统计部门“年度国民经济和社会发展统计公报”中存在的，以用法院采用方面存在的上述问题，地方法院(一般是高级法院)会下达司法文件来加以规定，并下发省级行政区域内各级人民法院执行，如《四川省高级人民法院关于印发四川省2004年度有关统计数据的通知》。采用这种形式可以解决：全省范围使用一个标准；统一标准起用与截止的期间；以及各级法院都必须适用等方面的问题。但高级法院的规定有可能不是简单的直取省级统计部门的数据，即可能有些不同。另外，还存在着，执行新计算标准日滞后的问题，如《四川省高级人民法院关于印发四川省2004年度有关统计数据的通知》就载明“由于上一年的统计数据须在3月以后才能取得，因此为了便于审判工作，省法院将每年5月1日至次年4月30日视为一个统计年度，即每年自5月1日起适用前一年度的统计数据。”，而一般年度统计数据在第二年的2月份就完成，即可以从3月1日起使用，新数据竟滞后了一个季度。
3、公安部门公布的：交通事故人身损害赔偿标准
不管是统计部门数据，还是法院司法文件的使用，均存在一个问题，它有一定适用范围，而其他部门、机关可能不会，也可能无法执行其他机构部门的文件，加之有些事故有其特殊性，故公安交警部门也就另行其政了。
自2004年底到2005年8月，公安机关公布的交通事故赔偿标准大致情形如下：
2004年11月29日，内蒙古自治区公安厅以内公通字[2004]86号出台了《二00四年度内蒙古自治区道路交通事故损害赔偿标准》，适用范围为“2004年5月1日以后发生的交通事故”
2005年1月深圳市出台了《交通事故赔偿标准及计算方法(注：发文单位、适用期限不详)》；
广东省公安厅(注：发文时间不详，网上公布时间为2005年1月)公布了《广东省2004年度道路交通事故人身损害赔偿计算标准》，适用期间：从2004年6月3日起至2005年5月29日24时发生的道路交通事故或虽在此前发生但尚未完成调解的道路交通事故；
广东省公安厅(注：发文时间不详，网上公布时间为2005年5月25日)公布了《广东省2005年度道路交通事故人身损害赔偿计算标准》，适用期间：从2005年5月30日零时起至2006年5月29日24时发生的道路交通事故；
2005年2月28日出台的《陕西省2005年度道路交通事故人身损害赔偿标准》，发文机关以及适用期间不详；
河北省公安厅(注：发文时间不详，网上公布时间为2005年6月)下发通知《河北省2005年度道路交通事故人身损害赔偿标准的有关参考数据》，适用期间：“自2005年6月1日起执行，2005年5月31日前发生的事故，仍按照原有标准处理。”；
四川省公安厅，从2005年5月1日起至2006年4月30日，四川省各级公安交通管理部门在处理涉及人身损害赔偿的道路交通事故时，将按照新的标准进行赔偿。通知文件名称不详，据报道“四川省公安厅交管局4月30日通知各级公安交通管理部门，从今年5月1日至2006年4月30日期间，处理涉及人身损害赔偿的道路交通事故时，均按从该省统计局取得的全省2004年度有关统计数据进行赔偿”。
湖北省公安厅、湖北省高级人民法院、湖北省统计局根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿适用法律若干问题的解释》的有关规定，联合发布了《二OO五年度湖北省道路交通事故损害赔偿标准》鄂公通字[2005]28号，自2005年5月1日起执行。适用期间不详。
应当注意的是，道路交通事故损害赔偿标准不应适用于其他类型的人身损害赔偿案件的赔偿，文件中另有规定的除外。
按照司法解释第三十五条的规定，只要政府统计部门公布的省、自治区、直辖市以及经济特区和计划单列市只要公布司法解释所列的“城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇居民人均消费性支出、农村居民人均年生活消费支出、职工平均工资”等计算标准即可。但由于我国政府、司法机关长期形成了各司其职的状态，各自发文又何尚不可，但在赔偿标准上各行其政，重复统计数据实在没有任何必要性和实际意义，这方面湖北省三机关联合下文做得不错，值得推广。
二、赔偿标准(数据)内容
从司法解释第三十五条可以看到，年度间发生变化的计算数据主要有“城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇居民人均消费性支出、农村居民人均年生活消费支出、职工平均工资”五个，而采用这五个数据，可能不能完全适应审判实践以及交通事故的处理，为了解决这一问题，故在各地公布的赔偿标准内容方面，也就有了较大的不同。
1、简单公布司法解释规定的五个数据：
如四川省公布为“2004年四川省城镇居民人均可支配收入7709.9元，农村居民人均纯收入2580.3元，城镇居民人均消费性支出6371.1元，农村居民人均生活消费支出2010.9元；2004年度职工平均工资14063元”。
这种简单适用五个数据实在没有科学性可言，公平性极弱就更不值得一谈，只有地方法院唯上不犯错误一点“优点”，在本文列出的七个省市中，只有四川省一个采用这种方式，其不可取是显然易见的。
2、在五个数据基础上，对职工工资按行业划分进行了规定：
除四川省外，大都省份都采用了这种方式，如陕西省、河北省：
陕西省2005年度道路交通事故人身损害赔偿标准
根据《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》、《交通事故处理程序规定》、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》等法律法规有关规定，省公安厅交警总队制定的具体赔偿参照标准如下：城镇居民人均可支配收入6806.38元/年（上年为6331元/年），人均消费支出5666.81元/年（上年为5378元/年）；农村居民人均纯收入1676元/年（上年为1596.25元/年），人均生活消费支出1455元/年（上年为1491.20元/年）。
同时，以省国有经济单位职工分行业年平均工资为参照，《赔偿标准》中，农、林、牧、渔业为8296元；采掘业为12810元；制造业为10221元；电力、燃气及水的生产和供应业为16036元；建筑业为11398元；交通运输、仓储和邮政业为14588元；信息传输、计算机服务和软件业为16589元；批发和零售业为7699元；住宿和餐饮业为7468元；金融业为15937元；房地产业为10832元；租赁和商务服务业为10774元；科学研究、技术服务和地质勘察业为14675元；水利环境和公共设施管理业为9199元；居民服务和其他服务行业为9987元；教育业为12098元；卫生、社会保障和社会福利业为11292元；文化体育和娱乐业为11288元。
各地交管部门将在交通事故处理工作中参照上述标准执行。
3、在五个数据，职工工资行业划分基础上，还规定了“住院伙食补助”、“住宿费”等项目标准：
湘潭市建设工程抗震设防管理办法
湖南省湘潭市人民政府
湘潭市人民政府令第一号
湘潭市建设工程抗震设防管理办法
《湘潭市建设工程抗震设防管理办法》已经２００２年１２月１２日市人民政府第１９次常务会议通过，现予发布，自２００３年２月１日起施行。
市 长：陈 润 儿
二○○三年一月二十二日
第一条 为加强建设工程抗震设防管理，确保建设工程具有抗御地震灾害的能力，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《湖南省重大建设工程和可能发生严重次生灾害建设工程地震安全性评价管理办法》、《湖南省实施＜中华人民共和国防震减灾法＞办法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市、县（市）级人民政府地震行政主管部门或者负责管理地震工作的机构（以下简称地震行政主管部门）负责本行政区域内的建设工程抗震设防要求和地震安全性评价工作的管理和监督。
计划、建设、规划、国土等部门，按照各自的职责配合做好建设工程抗震设防监督工作。
第三条 建设工程必须按抗震设防要求进行抗震设防。建设工程抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序。
第四条 新建、扩建、改建的重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程以及国家、省规定应当进行地震安全性评价的其他建设工程（见附件），在确定抗震设防要求前，建设单位必须委托具有国家或省认定的地震安全性评价资格的单位进行地震安全性评价。
按照前款规定需要进行地震安全性评价的建设工程项目，其地震安全性评价报告应报送省地震安全性评定委员会审定。地震行政主管部门依据审定的地震安全性评价结果在７日内确定抗震设防要求。设计和建设单位必须按照确定的抗震设防要求进行设计和建设。
第五条 新建、扩建、改建的一般工业和民用建筑工程按照《中国地震动参数区划图》的规定和工程场地地震地质情况确定抗震设防要求，进行抗震设防。
第六条 必须进行地震安全性评价的工程项目，建设单位报批建设项目可行性研究报告时，必须将经审定的地震安全性评价报告和市地震行政主管部门确定的抗震设防要求作为联合审批必备文件。
第七条 对于一般工业和民用建筑的工程项目，建设单位报送建设项目可行性研究报告时，必须包含有根据《中国地震动参数区划图》确定的抗震设防要求内容。对未包含抗震设防要求内容的项目，不予批准。
第八条 计划、建设、规划、国土等有关部门在审批建设工程时，对未经地震行政主管部门确定抗震设防要求的，不得办理有关手续。
市、县（市）地震行政主管部门应当会同同级有关行政部门加强对建设工程实施抗震设防要求的管理监督，有关部门应予配合、协助，保障建设工程按照抗震设防要求进行抗震设防。
第九条 必须进行地震安全性评价的建设工程竣工后，地震行政主管部门应参加工程竣工验收，建设单位应将建设工程地震安全性评价、抗震设防要求、抗震设计和施工等资料报地震行政主管部门和建设行政主管部门归档。
第十条 从事地震安全性评价工作的单位，必须取得国家或省级地震行政主管部门核发的地震安全性评价资质证书，并按照资质许可的级别和业务范围从事地震安全性评价工作。对未经资格认证、不按照地震安全性评价工作规范或者超越其许可范围进行地震安全性评价工作的，其评价结果无效，由市地震行政主管部门依据职权，责令改正，没收违法所得，并处１万元以下的罚款；给建设单位造成损失的，依法承担民事责任。
第十一条 建设单位不依法进行地震安全性评价，或不按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由市地震行政主管部门责令其改正，并处１万元以上１０万元以下的罚款。
第十二条 建设单位对一般工业和民用建筑项目未按规定进行抗震设防的，由地震行政主管部门责令其改正。
第十三条 设计单位不按抗震设防要求进行抗震设计、施工单位不按抗震设防要求进行抗震施工的，由有关行政主管部门依法进行处罚。
第十四条 地震行政主管部门和建设工程有关审批部门，为未进行地震安全性评价或未进行抗震设防的建设工程办理手续的，对直接责任人依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 当事人对地震行政主管部门依法作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
附件：
地震安全性评价建设工程目录
一、重大建设工程
（一）市级以上的电视调频广播发射塔、国际电信楼、国际卫星地球站、长途邮电通信枢纽；
（二）研究、中试生产和存储剧毒生物制品和天然、人工细菌与病毒（如鼠疫、霍乱、伤寒等）的建筑；三级甲等医院的住院部和医技楼，市医疗中心；
（三）公路、铁路干线上的特大型桥梁、３００米以上的隧道及立交桥、大型火车站的候车楼，国际、国内主要航空干线上的航空站楼；
（四）市级以上的电力调度中心，单机容量３０万千瓦及以上或者规划容量１００万千瓦以上的火力发电厂、７５万千瓦及以上的水电厂、５０万伏及以上的变电站和输电大跨越塔；
（五）坚硬、中硬场地上８０米及以上或者中软、软弱场地上６０米及以上的高层建筑；市级以上（含市级）的各类救灾应急指挥机构用房。
二、可能发生严重次生灾害的建设工程
（一）核电站和核设施工程；
（二）大、中型化工企业大型基本建设项目的生产设施；
（三）贮油３万立方米以上、贮气１０万立方米及以上的设施和贮存易燃易爆、剧毒或强腐蚀物质的仓储设施；
（四）库容在３０００万立方米及以上的水库大坝。
三、国务院及其有关部门、省地震与省计划或者其他有关部门规定必须进行地震安全性评价的其他建设工程
（一）具有重大文物价值和纪念意义的建、构筑物；
（二）终局容量１０万及以上的程控电话端局、承担特殊重要任务的本地网汇接局和市话局、应急通讯用房、一级邮件处理中心；
（三）高速公路、地铁、二类以上机场、５０００吨及以上码头；
（四）市区大型供水、供气、供油、供热设施和主管干线工程；
（五）１２００座及以上的大型影剧院、礼堂、娱乐场所；５０００座及以上的体育馆（中心）和预计年销售额超一亿元的大型商厦；
（六）高６０米及以上的烟囱；
（七）日处理能力８００吨及以上的尾矿坝；
（八）日处理４万吨及以上的污水处理工程；
（九）６０米及以上的高坝、位于城区上游的１级挡水工程；
（十）防洪大堤坝。