山东省青岛市人民政府


青岛市人民政府、中国人民解放军青岛军分区关于对应征入伍义务兵的优待办法的暂行规定
市人民政府




最近几年来，我市按照宪法和兵役法的规定，努力做好现役军人的优待、退伍军人的安置和残废军人、烈军属的优抚工作，对于军队的建设，对于鼓舞军人的斗志起了重大作用。在当前新的历史条件下，我们要针对城乡经济发展的新特点，认真改革义务兵优待办法，切实落实好各项优
待政策，进一步调动广大青年参军的积极性，解决征兵中出现的一些新问题，促进征兵工作的顺利进行。为此，根据省政府的指示精神，经市政府常务会议研究确定，对服现役的义务兵给予以下优待：
一、适龄青年被批准入伍后，以市人民政府名义向其家属发军属证明，给其家庭挂“光荣人家”牌，并每年在春节期间更换一次，以提高军属的政治地位、社会地位，形成一人参军，全家光荣的社会风气。
二、对从农村应征入伍的青年在服役期间要认真贯彻执行省政府一九八二年九月十五日颁发的优待暂行办法，切实按照规定的优待对象、优待标准，做好各项优待工作。今年要普遍推行由乡镇人民政府统一平衡优待负担的做法，解决好义务兵的优待金。同时，要组织民兵、青年帮助烈
军属种好责任田和搞好副业生产，增加他们的家庭收入。要保证他们的家庭生活水平高于一般群众。退伍军人回乡后，如有招工指标，应优先安排他们就业。
三、从厂矿企事业单位应征入伍的正式职工（含合同制工人），服役期满退伍后，原则上回原单位复工复职，也可以根据工作需要由市统一安排，原是合同制工人的，退伍后可转为固定工。在服役期间（到本人提干或转志愿兵为止），所在单位以本人每月的标准工资作为优待金发化其
家属或由单位为本人代储。
四、对从社会应征入伍的待业青年，在批准入伍的同时，就在当年有招工计划的单位安排就工，并在发入伍通知书的同时，发给就工分配单位报到通知书。在其服役期间，由就工单位每月发给本行业学徒工基本工资，作为对其家属的优待金。
五、义务兵在服役期间，荣立二等功以上者，退伍后安排工作时高定一级；荣立三等功者，服役期满退伍后，在安置上给予照顾。
六、为保证优待兑现落实，在发给应征者入伍通知书的同时发给优待证明书。对在部队服现役的义务兵，乡镇政府、厂矿企事业单位，要把每年对他们和家属的优待情况及时通知军人所在部队，以解除军人的后顾之忧，鼓舞军人安心服役。
此规定从一九八五年征集的义务兵开始施行。



1985年9月16日
警察权是最需要有力的制约和监督的公权

　　杨涛


　　　　　据中央电视台《焦点访谈》近日报道：今年的6月26日晚，在湖南省溆浦县发生了这样一起严重的溆浦县暴力事件，溆浦县公路养路征稽所八名工作人员被殴打，三名伤重者至今住院不起，而这便是溆浦县公安局桥江派出所的民警暴力抗法的结果。这些民警不仅当场暴力阻止养路征稽所执法，而且事后封锁溆浦县各主要路口，见到路政标志的车辆就拦车抓人；在众目睽睽下，持枪拿棒冲向了县养路费征稽所对里面的工作人员脚踢拳打、横加施暴。

　　　　　　　警察欺压百姓的事件时有发生，因为在权力与权利的对话中，权力总是占于上风。但是警察欺压其他行政执法人员的事件倒是少有听见，因为权力与权力都是同属于政府的领导，目的都是为了有效地进行行政管理，本不应该发生冲突。然而，事实上行政机关并不总是为行政管理的一方，当它在不属于其管理的领域也是行政相对人，也要接受其他行政机关的管理，如公安局建设楼房也要得到批准，当然由此矛盾就有可能产生。

　　　　　　　一个严格执法和守法的行政机关是不可能与管理它的行政机关发生冲突，更不可能欺压管理它的行政机关。但是，溆浦县公安局桥江派出所却敢于冒天下之大不韪，动用自身的权力对抗正当的执法行为，这是缘由权力与权力之间并不对等，警察权掌有比一般行政机关更为特殊、重要的公权，因而在权力与权力的对话中，警察权无疑要占上风。

　　　　　　　　相比一些行政机关还强制执行权都没有而要申请法院强制执行而言，警察权无疑是显赫的行政公权。警察权不仅享有强制执行权，对于它自身作出的决定无须申请法院的强制执行，更为重要的是它是少数几个享有行政权和和司法权力的行政机关，它具有进行治安管理的行政权力，也具有进行刑事案件侦查的司法权力；它是少数几个具有限制和剥夺公民人身自由权利的权力行政机关，它可以对公民进行行政拘留、劳动教养，可以对公民进行刑事拘留；它还是少数几个享有合法配置枪支武器的行政机关，在符合法定的情形时，它可以使用武器来确保公务的有效进行；警察权也是唯一的涉及社会管理方方面面带“全能型”的行政机关。

　　　　　　依据现代行政法治的原理，不受制约与监督的权力容易滥用，有权力必须要有制约与监督，享有特殊、重要的权力需要更强和更多的制约和监督，这样才能确保权力在法治的轨道上运行。

　　　　　　然而，在现实中，我们却看到并不如我们所愿。在一些地方，政府在越来越多的行政事务依赖于警察权，因而也是千方百计让其减少制约与监督。一些地方让公安局长进入当地党委常委班子，让公安机关在更多的地方事务的管理上有更多的发言权，无限制地提高公安机关及其内设机构的规格，这些都在无形中限制了检察机关和法院对其进行有效的监督和其他行政机关在行政管理中与其进行平等地对话。一些地方党委、政府更是尽可能掩饰和包庇公安机关的个别人的违法乱纪的行为，浙江省海宁市公民吕海翔非正常死亡事件中，当地政法委不是实事求是地调查事件的真相，而是出面调停，把事情“大事化小，小事化了”。

　　四川省公安厅厅长吕卓在7月16日表示，欢迎新闻媒体对警察特别是领导干部在“8小时之外”的言行也实施监督。他说，要让警察这支队伍处于阳光之下，处于人民监督之中。监督让官不好当了，就可以避免“跑官卖官”，是民主政治进步的体现；让警察不好当，就可以避免滥竽充数，是民主法制进步的体现。（《华西都市报》7月17日）笔者深以为然，制约与监督警察并非要抹煞警察的业绩和功劳，而是维护警察的声誉与形象，让国家真正走向法治的轨道。要避免权力欺压权利，权力欺压权力的现象再度发生，就必须对警察权进行更多与更有效的制约和监督。

　　通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　

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