国务院办公厅


国务院办公厅关于印发促进民航业发展重点工作分工方案的通知

国办函〔2013〕4号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
　　《促进民航业发展重点工作分工方案》（以下简称《分工方案》）已经国务院同意，现印发给你们，请认真落实。
　　有关部门要认真贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》（国发〔2012〕24号）精神，按照《分工方案》将涉及本部门的工作进一步分解和细化，抓紧制定具体落实措施。同一项工作涉及多个部门的，牵头部门要加强协调，部门间要主动密切协作。发展改革委、民航局要认真做好统筹协调、督促检查工作。
　　各省、自治区、直辖市人民政府要积极发挥主体作用，加强与有关部门的沟通衔接，加快推进各项工作。工作落实中的重大问题及时向国务院报告。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月14日



促进民航业发展重点工作分工方案

　　一、加强机场规划和建设
　　1.抓紧完善机场布局，加大建设力度。整合机场资源，加强珠三角、长三角和京津冀等都市密集地区机场功能互补。新建支线机场，应统筹考虑国防建设和发展通用航空的需要，同时结合实际加快提升既有机场容量。（发展改革委、民航局、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部、质检总局、空管委办公室。列第一位者为牵头部门或单位，其他有关部门按职责分工负责，下同）
　　2.按照建设综合交通运输体系的原则，确保机场与其他交通运输方式的有效衔接。大型机场应规划建设一体化综合交通枢纽。注重机场配套设施规划与建设，配套完善旅客服务、航空货运集散、油料供应等基础设施。（发展改革委、民航局、交通运输部、铁道部、住房城乡建设部、国土资源部、邮政局）
　　3.着力把北京、上海、广州机场建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，培育昆明、乌鲁木齐等门户机场，增强沈阳、杭州、郑州、武汉、长沙、成都、重庆、西安等大型机场的区域性枢纽功能。（民航局、公安部、海关总署、质检总局、发展改革委、空管委办公室）
　　二、科学规划安排国内航线网络
　　4.构建以国际枢纽机场和国内干线机场为骨干，支线和通勤机场为补充的国内航空网络。重点构建年旅客吞吐量1000万人次以上机场间的空中快线网络。加强干线、支线衔接和支线间的连接，提高中小机场的通达性和利用率。（民航局）
　　5.以老少边穷地区和地面交通不便地区为重点，采用满足安全要求的经济适用航空器，实施“基本航空服务计划”。（民航局、发展改革委、财政部）
　　6.优化内地与港澳之间的航线网络，增加海峡两岸航线航班和通航点。（民航局、港澳办、台办）
　　7.完善货运航线网络，推广应用物联网技术，按照现代物流要求加快航空货运发展，积极开展多式联运。（民航局、工业和信息化部、交通运输部、铁道部、财政部、邮政局）
　　三、大力发展通用航空
　　8.巩固农、林航空等传统业务，积极发展应急救援、医疗救助、海洋维权、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务，加快把通用航空培育成新的经济增长点。（民航局、农业部、林业局、卫生部、交通运输部、科技部、财政部、海洋局）
　　9.推动通用航空企业创立发展，通过树立示范性企业鼓励探索经营模式，创新经营机制，提高管理水平。（民航局、发展改革委）
　　10.坚持推进通用航空综合改革试点，加强通用航空基础设施建设，完善通用航空法规标准体系，改进通用航空监管，创造有利于通用航空发展的良好环境。（民航局、发展改革委、法制办、空管委办公室）
　　四、努力增强国际航空竞争力
　　11.适应国家对外开放和国际航空运输发展的新趋势，按照合作共赢的原则，统筹研究国际航空运输开放政策。（民航局）
　　12.鼓励国内有实力的客、货运航空企业打牢发展基础，提升管理水平，开拓国际市场，增强国际竞争能力，成为能够提供全球化服务的国际航空公司。（民航局、国资委、公安部、海关总署、财政部、质检总局）
　　13.完善国际航线设置，重点开辟和发展中远程国际航线，加密欧美地区航线航班，增设连接南美、非洲的国际航线。巩固与周边国家的航空运输联系，推进与东盟国家航空一体化进程。加强国际航空交流与合作，积极参与国际民航标准的制定。（民航局）
　　五、持续提升运输服务质量
　　14.要按照科学调度、保障有力的要求，努力提高航班正常率。建立面向公众的航班延误预报和通报制度，完善大面积航班延误预警和应急机制，规范航班延误后的服务工作。（民航局、公安部）
　　15.推广信息化技术，优化运行流程，提升设备能力，保证行李运输品质。（民航局、工业和信息化部）
　　16.完善服务质量标准体系和实施方法，简化乘机手续，创新服务产品，打造特色品牌，提高消费者满意度。（民航局、海关总署、质检总局、公安部）
　　六、着力提高航空安全水平
　　17.牢固树立持续安全理念，完善安全法规、制度体系，建立健全安全生产长效机制。坚持和完善安全生产责任制度，严格落实生产运营单位安全主体责任。推行安全隐患挂牌督办制度和安全问责制度，实行更加严格的安全考核和责任追究。（民航局、安全监管总局）
　　18.加强专业技术人员资质管理，严把飞行、空管、维修、签派、安检等关键岗位人员资质关。（民航局、人力资源社会保障部）
　　19.加大安全投入，加强安全生产信息化建设，积极推广应用安全运行管理新技术、新设备。（民航局、财政部、安全监管总局、工业和信息化部）
　　20.加强应急救援体系建设，完善重大突发事件应急预案。（民航局、安全监管总局、公安部）
　　七、加快建设现代空管系统
　　21.调整完善航路网络布局，建设国内大容量空中通道，推进繁忙航路的平行航路划设，优化繁忙地区航路航线结构和机场终端区空域结构，增加繁忙机场进离场航线，在海洋地区增辟飞越国际航路。优化整合空管区划，合理规划建设高空管制区。（空管委办公室、发展改革委、民航局）
　　22.完善民航空管管理体制与运行机制。（民航局、中央编办）
　　23.大力推广新一代空管系统，加强空管通信、导航、监视能力及气象、情报服务能力建设，提升设备运行管理水平。（民航局、工业和信息化部、科技部、气象局）
　　八、切实打造绿色低碳航空
　　24.实行航路航线截弯取直，提高临时航线使用效率，优化地面运行组织，减少无效飞行和等待时间。（民航局、空管委办公室、发展改革委）
　　25.鼓励航空公司引进节能环保机型，淘汰高耗能老旧飞机。推动飞机节油改造，推进生物燃油研究和应用。（民航局、发展改革委、财政部、商务部、能源局）
　　26.制定应对全球气候变化对航空影响的对策措施。（民航局、发展改革委、财政部、外交部、环境保护部）
　　27.制定实施绿色机场建设标准，推动节能环保材料和新能源的应用，实施合同能源管理。（发展改革委、民航局、工业和信息化部、环境保护部、财政部）
　　28.建立大型机场噪音监测系统，加强航空垃圾无害化处理设施建设。（环境保护部、民航局）
　　九、积极支持国产民机制造
　　29.鼓励民航业与航空工业形成科研联动机制，加强适航审定和航空器运行评审能力建设，健全适航审定组织体系。积极拓展中美、中欧等双边适航范围，提高适航审定国际合作水平。（民航局、工业和信息化部、外交部）
　　30.积极为大飞机战略服务，鼓励国内支线飞机、通用飞机的研发和应用。（工业和信息化部、发展改革委、财政部、科技部、商务部、民航局）
　　31.引导飞机、发动机和机载设备等国产化，形成与我国民航业发展相适应的国产民航产品制造体系，建立健全售后服务和运行支持技术体系。（工业和信息化部）
　　十、大力推动航空经济发展
　　32.通过民航业科学发展促进产业结构调整升级，带动区域经济发展。鼓励各地区结合自身条件和特点，研究发展航空客货运输、通用航空、航空制造与维修、航空金融、航空旅游、航空物流和依托航空运输的高附加值产品制造业，打造航空经济产业链。（各省、自治区、直辖市人民政府，民航局、发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、商务部、人民银行、银监会、旅游局）
　　33.选择部分地区开展航空经济示范区试点，加快形成珠三角、长三角、京津冀临空产业集聚区。（发展改革委、商务部、民航局）
　　十一、加强立法和规划
　　34.健全空域管理相关法律法规，推动修订《中华人民共和国民用航空法》。加强航空安全、空中交通、适航审定、通用航空等方面的立法工作，建立比较完备的民航法规和标准体系。（民航局、法制办、空管委办公室）
　　35.编制全国空域规划和通用航空产业规划。（民航局、发展改革委、空管委办公室）
　　36.完善《全国民用机场布局规划》。（发展改革委、民航局）
　　37.各地区编制本地民航发展规划，要做好与当地经济社会发展、土地利用、城乡建设等规划的衔接。（民航局、发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部）
　　十二、加大空域管理改革力度
　　38.以充分开发和有效利用空域资源为宗旨，加快改革步伐，营造适应航空运输、通用航空和军事航空和谐发展的空域管理环境，统筹军民航空域需求，加快推进空域管理方式的转变。加强军民航协调，完善空域动态灵活使用机制。科学划分空域类别，实施分类管理。（空管委办公室、发展改革委、民航局）
　　39.做好推进低空空域管理改革的配套工作，在低空空域管理领域建立起科学的基础理论、法规标准、运行管理和服务保障体系，逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理改革发展特点的组织模式、制度安排和运行方式。（空管委办公室、发展改革委、科技部、民航局）
　　十三、完善管理体制机制
　　40.适应民航业发展要求，理顺民航业管理体制机制，强化民航系统各地区管理机构建设。（民航局、中央编办）
　　41.加强民航业主管部门对民航企业的行业管理力度，完善国有大型航空运输企业考核体系，引导企业更加注重航空运输的社会效益。（民航局、国资委）
　　42.完善航空安保体制机制，加强行业主管部门与地方政府的沟通协调，确保空防安全。（民航局、公安部）
　　43.全面贯彻《民用机场管理条例》，深化机场管理体制改革，进一步明确地方政府在机场发展中的主体责任和相关职能。发挥市场对资源配置的基础性作用，逐步推进民航运输价格改革，健全价格形成机制。完善民航机场和空管收费政策。（发展改革委、民航局）
　　44.加快航油、航材、航信等服务保障领域的市场开放，鼓励和引导外资、民营资本投资民航业。（民航局、商务部、发展改革委）
　　十四、强化科教和人才支撑
　　45.将民航科技创新纳入国家科技计划体系，建立相应的国家级民航重点实验室。加强空管核心技术、适航审定、航行新技术的研发和推广，推动北斗卫星系统在民航领域的应用。（科技部、工业和信息化部、民航局、空管委办公室）
　　46.加快航空运输系统核心信息平台的升级换代，保障基础信息网络和重要信息系统安全，增强民航装备国产化的实验验证能力。（工业和信息化部、科技部）
　　47.实施重大人才工程，加大飞行、机务、空管等紧缺专业人才培养力度。强化民航院校行业特色，鼓励有条件的非民航直属院校和教育机构培养民航专业人才。（民航局、教育部）
　　48.对民航行政机构专业技术人员薪酬待遇等实行倾斜政策，稳定民航专业人才队伍。（人力资源社会保障部、财政部、民航局）
　　十五、完善财税扶持政策
　　49.加大对民航建设和发展的投入，中央财政继续重点支持中西部支线机场建设与运营。（发展改革委、财政部、民航局）
　　50.加强民航发展基金的征收和使用，优化基金支出结构。（财政部、民航局、发展改革委）
　　51.完善应急救援和重大专项任务的行政征用制度。（民航局）
　　52.实行燃油附加与航油价格的联动机制。（发展改革委）
　　53.保障机场及其综合枢纽建设发展用地。（各省、自治区、直辖市人民政府，国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部）
　　54.按规定实行相应的税收减免政策，支持符合条件的临空经济区按程序申请设立综合保税区等海关特殊监管区域，按规定实行相应的税收政策。继续在规定范围内给予部分飞机、发动机、航空器材等进口税收优惠。（财政部、税务总局、海关总署、工业和信息化部、质检总局、民航局）
　　十六、改善金融服务
　　55.研究设立主体多元化的民航股权投资（基金）企业。（民航局、证监会、工商总局、商务部、发展改革委）
　　56.完善民航企业融资担保等信用增强体系，鼓励各类融资性担保机构为民航基础设施建设项目提供担保。稳步推进国内航空公司飞机第三者战争责任险商业化进程。（银监会、民航局、保监会、人民银行、商务部、财政部）










重庆市人民政府


渝府发〔2005〕99号

重庆市人民政府关于印发重庆市部门统计工作管理暂行办法的通知



各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

《重庆市部门统计工作管理暂行办法》已经2005年8月22日市人民政府第58次常务会议通过，现印发给你们，自2005年11月1日施行。









二○○五年十月二十日





重庆市部门统计工作管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为了规范和改善全市部门统计管理，提高全市部门统计工作水平，更好地发挥部门统计在多层次决策和管理中的信息、咨询、监督功能，根据《中华人民共和国统计法》及其实施细则、《重庆市统计管理条例》、《部门统计调查项目管理暂行办法》，制定本办法。

第二条 本办法所称部门统计工作，是指市级国家机关、市政府特设机构、事业单位、经授权行使统计职能的市级集团公司和工商领域联合会或协会、经授权具有行政管理职能的社会团体以及中央驻渝单位（以下统称部门），为满足政府管理需要而依法实施的专业性统计工作。

第三条 市统计局负责组织领导和协调本市范围内包括中央和地方单位的统计工作，指导各部门的统计业务。



第二章 部门统计调查



第四条 部门统计调查是指部门搜集国民经济和社会发展情况，用于政府管理目的的专业性统计调查，其内容和范围应该与部门的管理职能相一致，不得与国家统计调查和地方政府综合统计机构的调查重复、矛盾。

第五条 部门统计机构统一组织、管理和协调本部门各职能机构的统计调查活动，组织制订本部门的统计调查项目计划和方案，其他职能机构不得单独制订统计调查项目。

第六条 部门统计调查必须按照经过批准的计划进行。制订部门统计调查计划，必须同时制订相应的统计调查方案或统计报表制度，报市统计局审批或备案。

部门拟订统计调查项目，调查对象属于本部门管辖系统内的，报市统计局备案；调查对象超出本部门管辖系统的，报市统计局审批。

第七条 部门统计调查项目，应当列明项目名称、调查机构、调查目的、调查范围、调查对象、调查方法、调查时间、调查的主要内容及调查的组织实施、指标解释、报送要求等；调查表的设计应参照现行国家统计报表制度的规范化格式，计量单位和统计分类必须采用国家标准，部门统计使用的专业分类标准，必须与国家有关标准相一致。

第八条 部门向市统计局申报统计调查项目，须填写《重庆市部门统计调查项目批准（备案）申报表》，提交下列文件资料：

（一）以部门名义发出的申请函；

（二）申请批准（备案）的统计报表制度或统计调查方案；

（三）其他有关文件，包括新建立统计调查项目的背景材料，修改前的统计报表制度或统计调查方案以及修改的主要内容说明，重大调查项目的研究论证材料及试点报告等。

第九条 部门在收到市统计局同意实施的复函后，必须在7个工作日内，将布置调查的正式文件、调查方案和调查表式送达市统计局备案。

第十条 经批准（备案）的部门统计报表，必须在右上角标明法定标识。法定标识包括：表号、制表机关、批准（备案）机关、批准（备案）文号、有效期限。

第十一条 统计报表的合法组织实施单位是报表右上角标明的制表机构；未经批准，任何部门不得使用其他部门制发的统计报表。

第十二条 经批准的年度调查和调查周期小于一年的定期调查，有效期为两年；普查、一次性调查和调查周期大于一年的定期调查，有效期到调查资料上报结束时止；备案的定期调查，有效期为三年。有效期以批准机关复函的日期为起点计算，超过有效期限的调查项目不得继续执行。如需继续执行，应当重新办理批准或备案手续。在有效期内发生变化的调查项目，应重新办理批准或备案手续。



第三章 部门统计资料报送



第十三条 部门应定期向市统计局报送以下统计数据和统计资料：

（一）国家统计局统计报表制度规定的统计数据，包括：统计年报、定期统计报表、普查和其他一次性调查统计数据；

（二）执行国家部门统计调查制度所取得的统计数据，包括：统计年报、定期统计报表、普查和重要的一次性调查统计数据；

（三）国民经济核算所需要的财务（会计）报表，包括：年度和定期财务核算资料中的资产负债表、损益表、成本费用表和其他报表，以及有关的文字说明；

（四）部门管辖范围内的有关行政登记资料；

（五）市级以上党政决策者需要的，在特殊情况下（如发生重大灾情或不可预料事件）开展的临时性统计调查数据；

（六）重要的统计分析报告、《重庆统计年鉴》、《重庆统计公报》所需要的统计数据，编印成册的年度（月、季度）综合统计资料。

第十四条 部门向市统计局报送统计数据资料，以市统计局拟定的《重庆市部门（行业）统计数据资料报送目录》的具体要求为准。党政决策者临时需要的统计数据资料，按照市统计局临时要求报送。



第四章 部门统计资料管理与公布



第十五条 部门应建立统计资料管理制度，内容包括统计数据审核、统计报表签章、统计数据质量控制和评估、统计资料的使用和发布、统计资料归档、涉密统计资料管理等。

第十六条 部门对外提供、发布统计资料，应遵循以下原则：

（一）部门对外提供和发布统计资料，由各部门统计机构负责归口管理。对外提供和发布部门、行业内部调查取得的专业性统计数据，须经部门统计机构或综合统计负责人审核认定，并由统计机构负责提供与组织发布，部门内部其他机构不得自行对外提供和发布统计数据。

（二）部门统计数据与市统计局调查取得的数据有重复的，以市统计局的数据为准，由市统计局统一发布，部门不得自行发布。

（三）部门统计数据与市统计局调查取得的数据有交叉的，应与市统计局协商取得一致意见后对外发布，并在发布之日起10个工作日内报市统计局备案。

（四）反映全市国民经济和社会发展基本情况的统计数据，由市统计局组织发布，各有关部门协作配合。

（五）部门开展全市性重大新闻宣传活动使用的统计数据，须报市统计局审核、备案。

（六）部门向国外、境外机构和个人提供部门统计资料、出国携带或对外进行商务谈判使用统计资料，应严格执行《中华人民共和国保密法》的有关规定。



第五章 部门统计信息化



第十七条 部门要不断提高统计信息化水平，为统计人员配备适应工作需要的数据处理设备和网络传输设备，逐步实现统计数据采集、整理、传输、存储、应用和管理的现代化，并根据统计信息化发展的需要，及时改善统计人员的技术装备条件。

第十八条 部门要积极参与全市统计信息自动化建设，在市统计局的组织指导下，加快统计信息交换平台建设，建立以统计调查项目库、统计调查单位名录库、统计数据库为主要内容的部门统计信息管理系统，逐步实现统计信息资源共享。



第六章 部门统计工作日常管理



第十九条 建立市级部门联席会议制度。由市统计局定期组织召开全市部门统计负责人联席会议，协调解决全市统计工作中出现的问题和矛盾，研究确定全市部门统计工作的改革方向和重大措施。

第二十条 定期开展部门统计调查项目清理。市统计局按季度清理部门统计调查项目并通过重庆统计信息网进行公布。根据部门统计工作发展变化情况，定期或不定期地组织开展全市部门统计调查项目清查，依据统计法律、法规和统计制度的规定，确认各部门统计调查项目，取缔重复调查项目和非法报表，清查结果及时予以公布。

第二十一条 建立部门统计工作考核奖励制度。市统计局制定部门统计工作考核评比办法，建立相应的考核评比制度，定期对各部门统计工作进行考核评比和表彰奖励。



第七章 附 则



第二十二条 各有关部门和单位要切实履行市编制委员会明确的职责，落实市政府下达的任务，健全机构，明确负责人和专职工作人员，加强统计工作人员培训，为部门统计工作任务顺利完成提供组织保障和智力支持。

第二十三条 部门应根据《中华人民共和国统计法》及有关法律法规和规章，结合本部门实际，拟订统计工作规范化管理的具体方案，报市统计局。

第二十四条 县级部门统计工作规范化管理，参照本办法执行。

第二十五条 本办法自2005年11月1日起施行。