辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市科学技术奖励办法


[2002-10-01]

　　第一条　为了奖励在我市科学技术进步活动中做出突出贡献的个人、组织，调动广大科学技术工作者的积极性和创造性，加速我市科学技术进步，促进经济发展，根据《国家科学技术奖励条例》（国务院令第２６５号），结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　市政府设立抚顺市科学技术奖，具体分为两个类别：
　　（一）科学技术功勋奖；
　　（二）科学技术进步奖。
　　第三条　抚顺市科学技术奖的推荐、评审、授奖遵循公平、公开、公正原则。不受任何组织或者个人的非法干涉。
　　第四条　抚顺市科学技术奖是授予个人或组织的荣誉，授奖证书不作为确定科学技术成果权属的依据。
　　第五条　市科学技术行政部门负责科学技术奖评审的组织工作。
　　第六条　抚顺市科学技术功勋奖授予下列科学技术工作者：
　　（一）在基础研究、应用研究等方面取得重大突破或者在科学技术发展中卓有建树的；
　　（二）在科学技术创新、科学技术成果转化和高新技术产业化中，创造重大经济效益或者社会效益的。
　　第七条　抚顺市科学技术进步奖授予在技术发明；先进科学技术成果的推广、应用；完成重大科学技术工程、计划、项目等方面，做出突出贡献的下列个人、组织：
　　（一）在实施重大技术发明中，与国内外现有技术相比有实质性的突破和创新，推动相关领域的技术进步，应用后取得显著经济效益和社会效益的；
　　（二）在实施科学研究和技术开发项目中，完成具有先进性和创造性，经实施，取得显著经济效益和社会效益的；
　　（三）在实施社会公益项目中，长期从事科学技术基础性工作和社会公益性科学技术事业，经过实践检验，创造显著社会效益的；
　　（四）在实施国家安全项目中，为推进国防现代化建设，保障国家安全，做出重大科学技术贡献的；
　　（五）在实施重大工程项目中，在技术和系统管理等方面有重大创新，保障工程达到国内领先水平的。
　　前款第（五）项仅授予组织。
　　第八条　抚顺市科学技术功勋奖每三年评审一次，不分等级，第次授予人数不超过５名。
　　科学技术进步奖设一等奖、二等奖、三等奖，每年评审一次，第次授奖总数不超过５０项。
　　第九条　抚顺市科学技术奖奖励经费列入市财政预算，由市财政支出，奖金数额由市科学技术行政部门会同市财政部门确定。
　　第十条　抚顺市科学技术奖候选人由下列单位和个人推荐：
　　（一）县、区人民政府；
　　（二）市政府各有关部门；
　　（三）中、省直属企事业单位；
　　（四）符合市科学技术行政部门规定资格条件的其他单位和科学技术专家。
　　第十一条　推荐单位和个人在推荐科学技术奖候选人和组织时，应在规定时间填写统一格式的推荐书，提供完整、真实的证明与评价材料，并提出奖励类别、等级的建议。
　　第十二条　凡存在知识产权等方面争议的项目，在争议未解决之前，不得推荐参加科学技术奖的评审。
　　法律、行政法规规定必须取得有关许可证且直接关系到人身和社会安全、公共利益的项目，在未获得主管行政机关批准之前，不得推荐参加科学技术奖的评审。
　　第十三条　经评定未获奖的候选人、候选单位，如果其完成的项目或者工作在此后的研究开发活动中取得新的实质性进展，并符合奖励办法有关规定的，可以按照规定的程序下年度重新推荐。
　　第十四条　在科学研究、技术开发活动中，仅从事组织管理和辅助服务工作的人员，不得作为科学技术奖的候选人。
　　第十五条　根据评审工作的需要，聘请有关方面的专家、学者组成市科技奖评审委员会及专业评审组，负责科技奖的评审工作。
　　第十六条　市科学技术行政部门接到推荐材料后，进行形式审查，对符合第十一条规定的，提交各专业评审组复审。
　　第十七条　评审委员会根据抚顺市科学技术奖评审规则对奖励修选人或组织进行评议、终审、核准，并做出获奖名单及奖励等级的建议。经核准后，将评审结果向社会公布，广泛征求意见，接受社会监督。
　　第十八条　根据公布后的反馈意见，科学技术奖评审委员会作出获奖人选和奖励等级的决议报市政府批准。
　　第十九条　抚顺市科学技术奖励工作，接受社会监督，实行异议制度。任何单位或者个人对科学技术奖励项目及候选人持有异议的，均应当在评审结果公布之日起３０日内向奖励办公室提出，逾期不予受理。
　　第二十条　提出异议的单位或者个人应当以真实身份填写科学技术奖异议书，提供必要的证明材料，并加盖公章或者签署姓名。
　　第二十一条　科学技术奖励评审实行回避制度，凡被推荐为科学技术奖的候选人不得参加当年的评审工作。
　　第二十二条　剽窃、侵占他人发现、发明、科学技术成果，或者以其他不正当手段骗取科学技术奖的，经核实后，撤销奖励，追回奖金。
　　第二十三条　推荐单位和个人提供虚假数据、材料，协助他人骗取科学技术奖的，由科学技术行政部门通报批评；情节严重的，暂停或者取消其推荐资格；负有直接责任的主要人员，依法给予行政处分。
　　第二十四条　参与市科学技术奖评审活动的有关人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，依法给予相应行政处分。
　　第二十五条　获得市科学技术奖的个人或组织，符合省、国家科学技术奖励条件的，由市科学技术行政部门负责逐级推荐。
　　第二十六条　本办法自二ＯＯ二年十月一日起执行。


探析不起诉制度的特点及救济途径

作者北安市人民法院刘成江

一、不起诉的特点

我国不起诉制度基于我国的社会状况和文化传统，反映了我国经济发展、社会进步的客观需要，具有鲜明的中国特色。

（一）不起诉内容的广泛性

为提高诉讼效率，保证诉讼质量，各国的不起诉制度在实践中应用较广，但在立法中规定的比较简单。一般在刑事诉讼法中只规定两类不起诉:如日本、德国、韩国在立法中规定了法定不起诉和酌定不起诉，而英国、法国在立法中规定了法定不起诉和存疑不起诉。我国的不起诉不仅吸收了免予起诉的合理内核，保留原刑事诉讼法中的不起诉，又增加了对于补充侦查的案件，人民检察院认为证据不足，不符合起诉条件的不起诉。这样，我国不起诉具有多样性和广泛性。而且具体规定了各种不起诉的操作程序，便于司法实践中操作和适用。

（二）不起诉主体的独占性

各国的不起诉权都由检察官行使，但都受到一定的限制。如法国检察官只有不起诉的建议权，而没有决定权，由预审法官决定;日本检察官有不起诉的决定权，却受到“检察委员会”的审查，一定条件下还受到法院的审查。因此，其不起诉的主体不具有独占性。而我国的检察机关是独立行使法律监督职权的机关，既不隶属于司法行政机关，也不依附于法院系统，独享不起诉的决定权和审查权。1979年刑事诉讼法第93条第2款赋予公安机关免予起诉的建议权，而修改后的1996年刑事诉讼法则让人民检察院垄断不起诉权，即使由免予起诉衍生的酌定不起诉，公安机关也无建议权。根据刑事诉讼法第129条规定，公安机关侦查终结的案件移送人民检察院审查时，只能写出起诉意见书，而不能提出不起诉意见。这是我国刑事诉讼中公安机关、检察机关、审判机关分工负责原则的具体表现，有利于加强检察官的工作责任心，提高工作效率。当然，被不起诉人、被害人和公安机关对检察机关不起诉决定的监督、制约并非是对不起诉权的分割，检察机关是我国有权作出不起诉决定的唯一主体。

（三）不起诉程序的民主性

我国刑事诉讼法对不起诉制度的修改，强化了对犯罪嫌疑人、被告人合法权益的保护。在决定不起诉的程序方面，诉讼民主表现得最为明显。首先，在决定不起诉前，要听取犯罪嫌疑人、被害人及其委托的人的意见;其次，在决定不起诉后，被不起诉人、被害人不服的，可以向人民检察院申诉;再次，公安机关认为不起诉决定有错误的，也可以向人民检察院提出复议、复核;最后，被害人不同意不起诉决定的，就同一案件可以向人民法院起诉。而且，新刑事诉讼法规定，“人民法院受理案件后，人民检察院应将有关案件材料移送人民法院。”这表明在公诉案件转为自诉后，为保证被害人的合法权益，检察机关有将其收集到的证据材料移送法院的义务[1]。

二、不起诉的救济途径

检察机关作出的不起诉决定如果不正确，应当通过法律规定的途径寻求救济，以保障当事人的合法权益和司法的公正，这种救济途径意味着对检察机关滥用不起诉权的限制。如果说，审检分离，不告不理意味着检察机关对法院审判权的限制，以此防止法院滥用审判权，把不该进行审判的人定罪量刑，那么，对检察机关的不起诉权也必须有所限制，防止不起诉权的滥用，以免放纵犯罪分子，使之逃脱法律的惩罚。因而从制度上规定对不起诉的救济途径，是非常必要的。新刑诉法对不起诉的救济途径作出了明确规定。我们认为，不起诉的救济途径按主体可以分为以下二类：

（一）当事人的自我救济途径

这是指被害人、被不起诉人作为案件的当事人，对不起诉决定不服，依刑诉法规定的救济途径自己寻求救济。
1.被害人的自我救济途径
被害人是刑事案件中遭受侵害的一方，因而检察机关作出的不起诉决定如果有错误，被害人的利益就得不到应有的保护，犯罪嫌疑人也得不到应有的惩罚。被害人会首先强烈不服。因此，被害人的自我救济途径尤为重要。新《刑事诉讼法》第145条对此作了明确规定，明确了被害人的自我救济途径有两条：一是向上一级检察机关申诉，如果检察机关维持的，可以向人民法院起诉；二是直接向人民法院起诉。
2.被不起诉人的救济途径
新《刑事诉讼法》第146条实际规定了被不起诉人对检察机关作出的微罪不起诉的决定不服时的救济途径。检察机关依据《刑事诉讼法》第142条第2款的规定作出的不起诉决定，是基于确认被不起诉人有犯罪事实的基础上作出的，虽然不同于原刑诉法中免予起诉的有罪处理，是一种无罪的处理决定，检察机关对被不起诉人的人身、财产也不能作实体上的处分，但检察机关对被不起诉人需要给予行政处罚、行政处分或者需要没收其违法所得的，有权提出检察意见移送主管机关处理。在这种情况下，被不起诉人如果认为自己没有犯罪事实，因而不服检察机关的不起诉决定的，可以向检察机关申诉，通过此途径来寻求救济。不过，不起诉决定毕竟是无罪的处理，因而法律只允许被不起诉人进行申诉，没必要也没意义允许被不起诉人有起诉这样的救济途径[2]。

（二）司法机关的监督救济途径

这是指公安机关、检察机关以及法院等司法机关，依其职责对不起诉决定进行监督而形成的救济途径。
1.公安机关的监督制约
对于公安机关移送起诉的案件，检察机关如果作出不起诉决定，表明公安机关与检察机关对于案件应否起诉在认识上存在矛盾。公安机关作为侦查机关，对其移送起诉的案件情况有比较深的了解，因而法律赋予公安机关一定的监督制约权，以利于对案件最终作出正确的处理[3]。新《刑事诉讼法》第144条明确规定了公安机关对不起诉决定的监督制约途径。应当明确，公安机关不起诉的监督制约与被害人的救济途径是不尽相同的，公安机关只能向人民检察院要求复议和提请复核，以此来监督，而不能向法院起诉，因为公安机关只是侦查机关，它不是当事人，也不是公诉机关，不具备起诉的主体资格。
2.法院的监督制约
对于检察机关作出不起诉决定的案件，依“不告不理”原则，法院不能直接受理。但依新刑诉法规定，被害人不服不起诉决定的，可以向人民法院起诉。法院对于被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件，可以作为自诉案件受理；犯罪事实清楚，有足够证据的案件，应当开庭审判[4]。可见，法院对检察机关的不起诉决定，是通过被害人的起诉达到监督制约的，而被害人自我救济也要通过人民法院才可实现。检察机关对某一案件作出不起诉决定，而被害人有证据证明应当追究刑事责任，依法律规定起诉，法院有权对此进行裁决。这既是法院以此对检察机关的不起诉决定监督制约，也是加强对被害人合法权益的保护。
3.检察系统内部的监督制约
依新刑诉法，在被害人的救济途径和公安机关的监督制约中，公安机关可以向上一级人民检察院提请复核，被害人也可以向上一级人民检察院申诉。这表明上一级检察机关对下级检察机关作出的不起诉决定有权监督和复查。在检察系统内，奉行检察一体化原则，即上下级检察机关是领导与被领导的关系。对下级检察机关的司法活动，上级检察机关有权利也有义务监督。因此，上一级检察机关对下级检察机关的不起诉决定进行监督，也是比较有效的，这样有利于督促下级检察机关正确作出不起诉决定[5]。（如网站转载敬请注明作者）
[1] 谭世贵.刑事诉公原理与改革.北京：法律出版社，2002:34
[2] 陈瑞华.刑事诉讼的前沿问题.北京：中国人民大学出版社，2000:206
[3] 肖扬.当代司法体制.北京：中国政法大学出版社，1998:89
[4] 刘立宪.中国刑事法探讨.中国刑事法杂志，2001,1:4
[5] 朱孝清.检察机关侦查教程.北京：法律出版社，2002:65-67