浅谈法官职业化

郭辉 杨雁斌

原最高人民法院院长肖扬同志指出：“法官职业化建设是提高法官队伍整体素质的重要途径，在今后一个相当长的时期，是法院队伍建设的一条主线”。由此可以使我们理解到法官职业化的时限界定不是短时内一蹴而就的，法官职业化要受到政法体制的制约、经济发展制约、法律框架的制约，在近十年、二十年甚至更长时间内都应是法官职业化的准备阶段。进一步的说，法官职业化是受相关要素的制约，不仅是法院系统内改革的问题，这是一个历史过程，笔者在此文中仅就职业待遇、职业准入、职业培训、职业环境、职业地位等方面问题作一些粗浅的探讨。
职业待遇------鸡与蛋孰为先
法官的职业待遇在职业化的进程中是一个十分敏感而又谁都无法回避的问题，围绕这个问题争论颇多，主要集中为两种意见，其一是高薪来养廉，高薪吸引高素质人才；其二是能力贡献与报酬应相对称，现实的法官队伍给予高薪另人难以信服。两种意见各有道理，就如探求“鸡生蛋还是蛋生鸡一样”，争论下去恐怕不会得到答案，也实在没什么意义。
提高待遇就一定会提升素质吗？回答显然是否定的。素质不是一朝一夕提高的，就如中国足球甲A联赛的职业球员，其收入在国内体育界不能说不高，但竞技水平走向世界了吗？相反，从法官职业特殊性看，不提高待遇能保证高素质的法官队伍吗？答案是决对不可能的，二流的环境，三流的待遇，在市场经济条件下肯定不能吸引一流人才。法官手中握有世人心目中具有相当份量的权利，而生活（相当一些老少边穷的基层法院法官）却十分窘迫，这种巨大的反差如何消除，那种近似于“不食人间烟火”的法律“守护神”“包青天”一直被推崇备至，但也确实是可望不可及的，至少要求每位法官都达到这种崇高的境界，真的很不现实。因此，适当的、渐次的增加法官的收入，提高他们的待遇，特别是对那些老少边穷的法院予以政策倾斜是十分必要的。应当逐步改变法院经费单纯依靠地方财政拔款的做法，实行全国法院系统经国家计划单列，财政统一拔款，并立法保障司法经费，建立独立的司法预算制度，以逐步消除地域的差异及地方财政统筹等原因，造成不同法院之间经费保障的巨大反差。同时，减少法官数量，保障个体待遇的提高，加大提高一线法官的待遇力度，打破吃地方财政饭，法院看地方脸色，不得已地方保护主义等现象。在法院内部不能以单纯的工龄、行政级别等传统工资计量方式 ，形成不同工不同酬，打破工资平均主义。改变在有的地方法官收入不如司机、后勤人员的怪现状。可以说，提高法官的职业待遇应当与强化职业素质同步，只是辐度和方式酌情而定。
职业准入。门槛不能高低一致
以往法院选人的过程是用人者无权选人，选人者并不用人。法院不能根据自己的需要选拔人才。自“司法考试”后，各基层法院招录有审判资质的人越来越难。全国统一司法考试这个门槛在中国现有国情，可谓门槛够高了，但对基层法院而言，又有多少取得司法考试证书的人能主动进门呢？原因是本身不是梧桐树，自然难得俊鸟垂青。相反，中级法院、高级法院和经济状况好的法院人才集中甚至浪费，与一些法院审判人员近乎断档的“无米下炊”的法院相比，法官缺少流动性，宏观调配的政策应有所改变。基层法院案件绝大部分事实简单、涉及法律关系单一。以民事案件为例，调解结案占半数以上，法官所涉及问题是事实审，依赖于解决纠纷的能力和经验，有赖于人生阅历和司法技巧，纯运用法学理论审结案件数量并不太多。因此，若将基层法院门槛较高、中级法院的门槛略低一些，既能解决基层法院进人难的问题，同时也符合基层法院的司法任务。
职业培训-----磨刀未必用于砍柴
对于现行的法官职业培训存在许多不同看法，主要集中在培训的方式、效果、内容上，认为培训的方式应当侧重于短期的专题培训而非长期的系统培训，培训内容应侧重于岗位技能的培训而非学历教育的普及等。有两个方面问题需要引起高度重视，一个是培训的重点不应该体现在一般法院知识的掌握上，对于法官如何在办理案件中灵活，合理适用自由裁量权，如何深刻理解程序正义，如何在办理具体案件时充分体现司法的人文性、体现适用法律的理性和感性的柔和。不仅使法官明白怎样做，而且要让法官明白为什么这样做，努力培养法官独特的思考论证方法，而不是机械的对法律条文生搬硬套。另外，培训的对象往往局限于院长、副院长、庭、局长，目的也大多是续职资格培训或较高级别的法官轮训，而对那些处于审判一线的普通法官却鲜有参加培训的机会，只能凭着“老本”维持日常审判，缺乏就专题法律业务的及时“充电”难免“坐吃山空”。而经常接受培训的院、庭领导却不直接办案或相对办案数量较少，这一问题应当引起充分的重视。不仅要注重提高院、庭长们对审判工作的驾驭和指导能力，还要切实注重审判一线法官的知识积累和更新。同时，要建立一种通过培训，有目的、有计划地培养普通法官中的精英之才绿色通道，对可造之才拉出来“单练”，回去可以激励和带动更多的人才“脱颖而出”。此外，还应当尽可能避免上边讲，下面听的千篇一律的培训方式，采取专题研讨，案例分析、庭审观摩、点评等更灵活、更生动的形式，还要通过严格的考试和考核，真正检验出培训的效果，使培训既有名，又有实，而不是把培训当作“贴金”和“渡假”的机会。
职业环境-----常出污泥焉能不染
长期以来，走群众路线，与人民群众打成一片，这是我们一贯坚持的司法原则，在不同的历史时期，这条原则也确实发挥了相当大的作用。然而，现阶段群众路线怎么走，怎样处理法官与周围社会环境的关系，这是需要我们重新思考的。一些人根据西方的司法制度，提出法官应尽可能远离于周围的环境，尽可能避免与公众的接触，特别是尽可能远离家居生活，柴米油盐等日常琐事，这样可以保持一种近乎于“超凡脱俗”的境界而不轻易受到世俗的影响。这种观点显然不符合我国现实的国情，但必竟有一定的道理，可以结合我们自身实际加以研究、借鉴。
从最近出台的一系列规范法官的行为的制度和规定看，都强调了法官要严禁参加有损于自身形象的社会活动，严禁出入有损于法官形象和让公众产生合理性怀疑的场所，这些规定的正确性勿庸置疑。然而目前的法官待遇水平，选任渠道，生活环境决定着他们客观上每时每刻都要与周围环境发生着关系，法官的选拔任命、职务晋升、收入待遇都由地方党委、人大、财政等相关部门决定，家庭、子女安置受制于他人，这种千丝万缕的联系不是说割断就可能割断的。同时在解决法官个人生活保障、家庭负担等方面，法院自身显得无能为力。在这种情况下，我们的法官主观上确实想结交更多的人这样才能解决更多的实际问题，否则会寸步难行。这种现实使我们执行规章制度时，总是显得心有余而力不足，要求他们成为“超凡脱俗”、“君子和而不流”的人群，实在很难。因此，在强调法官与社会之间建立“防火墙”、“隔离带”之前先要解决一些关乎他们切身利益的相关问题，如提职晋级，生活待遇问题等，应逐步加强法院在这些方面的决定权和自主权。要在强调法官审判独立的同时，尽可能辅之以审判独立的配套保障，通过强化法院对司法资源占有的充分性和自主性，来确保审判独立，当然这些问题涉及深层的体制问题，是涉及国家改革的问题，虽然难度很大，但从司法公正角度出发，这也是需要尽快解决的。
职业地位-----皮之不存，毛之焉伏
“人民法院依法独立行使审判权”这条基本原则我们再熟悉不过了。而法院独立与法官独立，两者之间是怎样的一种关系。我们谈到法院依法独立办案时，似乎总是有意无意地回避法官独立这个敏感性问题，只是要求法官要承担责任。事实上“判决错”与“判者错”是两个不同概念，法官在办案中是没有系保险带的攀崖者，办案愈多风险愈大。我们始终强调的是法院的权利如何发挥，法官实际上并不能独立行使审判职权，由于观念上不能彻底解放，直接导致了审判活动中，职责分离、权责分家、地方党委、政府干预、人大的个案监督，检察机关、纪检部门，甚至上访部门的监督，院审委会的把关等等，法官永远是长不大的孩子，让人难以放心，但一直如此关怀下去，法官必将永远难以让人放心。法官不能真正独立，在行使审判职权时的中立化、责任意识以及人格独立方面无从体现，法院的独立从何谈起，正所谓皮之不存、毛之焉伏。“法官除了法律没有别的上司”，马克思这段经典之句只有真正付诸实际之时，才是我们期望成真之日。

参考资料：1、肖扬《在全国法院队伍建设工作会议上的讲话》
2、彭永和《法官制度改革与基层法院建设（提纲）》
3、杨雁滨《漫谈法官职业化》

广东省人民政府


广东省全民所有制工业交通企业设备管理实施办法
广东省人民政府


第一章　总则
第一条　为加强全民所有制工业交通企业设备管理，提高生产技术装备水平，保证安全生产，提高经济效益，根据国务院《全民所有制工业交通企业设备管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合我省实际，制定本实施办法（以下简称《办法》）
第二条　本办法适用于我省境内的全民所有制工业交通企业（以下简称企业）的全部生产设备的管理。
第三条　省、市、县经委及各工业交通主管部门必须指定一名主要负责人，分管设备管理工作，设立（指定）管理机构，配备专（兼）职人员，主管设备管理工作。
第四条　企业厂长（经理）对企业设备管理负全面领导责任。
下列设备管理的经济、技术指标，列入厂长（经理）任期责任目标：
（一）设备有效利用率；
（二）主要设备完好率；
（三）新度系数；
（四）行业主管部门规定的其他指标。
第五条　企业应根据生产规模、设备拥有量及其技术复杂程度，设立（指定）管理机构，配备专（兼）职工程技术人员，主管设备管理工作。

第二章　有关部门在设备管理工作中的职责
第六条　省、市、县经委的职责：
（一）贯彻执行有关设备管理的法律、法规、规章和政策；
（二）负责设备管理的监督检查和组织协调；
（三）组织交流和推广设备管理工作的先进经验和评优活动；
（四）推动设备管理和维修技术的现代化、专业化、社会化。
第七条　省、市、县工业交通主管部门的职责：
（一）贯彻执行有关设备管理的法律、法规、规章和政策；
（二）按照分级管理原则，制定本行业设备管理办法和重要生产设备的购置、改造、更新、调拨、封存、报废管理办法，制定考核企业设备管理的经济技术指标，并负责监督检查；
（三）组织本行业的设备检查、评比，推广先进经验、维修新技术、新工艺，组织本行业重大设备改造的技术攻关，推动维修专业化和主要备品配件国产化、商品化；
（四）督促检查企业设备大修理基金、折旧基金的合理使用，分析重大设备事故，并按规定处理；
（五）组织设备管理人员和维修人员的业务、岗位培训。

第三章　设备的规划、选购和安装调试
第八条　在厂长领导下，由总工程师或主管设备的副厂长组织设备管理部门，负责自制设备和参与外购设备（包括进口设备）的规划、调查、考察、选型及安装调试工作。
第九条　购置重要设备应由主管的副厂长或总工程师组织企业有关部门进行技术经济论证，并按规定上报守批。
第十条　企业对进口设备应按规定验收，及时安装调试使用，发现问题应在索赔期内提出索赔。
第十一条　企业应按技术规范建立设备安装调试的验收交接制度。设备投入使用前须经设备管理部门验收合格，未经验收合格的设备不能投入生产。
第十二条　各级经委和工业交通主管部门在审批重要设备购置项目时，必须有同级设备管理部门参加。

第四章　设备的使用的维护
第十三条　企业应根据设备损耗程度以及设备在生产中的地位，设备的可靠性，维修性，购置原值以及停机对生产的影响等，将设备划分为重点预防维修设备、一般预防维修设备和事后维修设备，分别采取不同的方式维修。
第十四条　企业应规定各类人员对设备使用、维护、检修的职责，建立、健全使用、维护、检修制度和操作规程（主要包括：设备前期管理制度，设备维护检修规程，固定资产管理制度，设备检修制度，设备事故处理制度，设备备品配件管理制度，设备图纸及技术资料档案管理制度等
）。
第十五条　设备的操作、维护、修理人员必须遵守各项制度和操作规程。
对精密、大型、稀有及关键设备应由经过专业培训考试合格者操作，实行定人定机，定操作规程，定保养细则，定检查校正精度。

第五章　设备的检修
第十六条　企业必须根据设备的实际状况，制定设备检修计划，并纳入企业年度计划检查考核。
严禁企业靠超负荷拼设备追求产量。
第十七条　生产设备大修理基金的提取和使用，应遵守国家规定，保证专款专用。
企业在保证大修理任务完成的前提下，可根据需要对设备进行技术改造；如大修理费用不足，可从折旧资金中安排。
第十八条　企业检修设备应执行检修规程及技术标准，建立设备质量检查验收、交接制度。

第六章　设备的改造和更新
第十九条　企业必须根据发展规划和生产经营目标，编制设备改造和更新的中长期计划和年度计划，从资金、原材料和技术上予以保证。设备管理部门必须参与规划编制和组织实施。
第二十条　企业对设备的报废更新，按《条例》第二十七条的规定执行。
凡耗能高、污染大和国家规定淘汰的设备，报废后不得转让给其他单位。
第二十一条　企业编制改造与更新计划，应贯彻修理、改造和更新相结合的原则，采用新技术、新材料、新工艺，提高设备功能、技术性能和生产效率，降低能耗物耗。
第二十二条　企业对重要设备进行改造和更新，必须经过技术论证，按规定上报审批。经改造更新验收后的设备新增价值，应办理固定资产增值手续。
第二十三条　企业出租、转让设备应按规定上报审批，其所得收益由设备管理部门统筹排，用于设备改造更新。

第七章　设备管理的基础工作
第二十四条　企业设备管理部门必须收集、整理和建立设备技术档案。重要设备必须有单台的技术图纸及资料（包括使用说明书、备件图册、修理记录、验收记录、事故报告和安装图纸等）。
第二十五条　企业应建立、健全设备检修的工时、资金、消耗和储备定额制度。
第二十六条　企业应按规定报送设备管理的统计报表。
第二十七条　企业应贯彻“预防为主”的方针，防止发生设备事故。如发生事故，必须按规定及时上报，查清原因，妥善处理。
事故分类标准和上报办法，由各工业交通主管部门制定。

第八章　教育与培训
第二十八条　省、市、县经委及各级工业交通主管部门应创造条件，有计划培养设备管理和维修专业人员。
第二十九条　企业设备管理负责人，应由具有中专以上文化水平（包括经自学、职业培训达到同等水平的），并有一定实践经验的人员担任。

第九章　奖励和惩罚
第三十条　省经委可根据需要组织开展设备管理评优活动，对设备管理工作取得显著成绩的企业，给予表彰或奖励。
凡获得国家、省级设备管理优秀、先进称号的企业，当年可按下列标准发给一次性资金；对于同一企业在同一年度获得两个或两个以上称号的，只能按其中获得最高奖励称号发给一次性资金：
（一）获全国设备管理优秀的企业人均三十五元；
（二）获全国管理先进的企业人均三十元；
（三）获省设备管理优秀的企业人均三十元；
（四）获省设备管理先进的企业人均二十五元。
上述资金在企业留成资金中开支，不列入资金控制总额，免纳资金税。
第三十一条　各市经委可根据需要，组织开展设备管理的评优活动，奖励办法由各市经委确定，但资金不得高于省优秀、先进奖的标准。
第三十二条　企业可根据设备管理工作的需要，定期开展评比活动。对设备管理工作做出显著成绩的职工和集体应给予奖励。
企业可根据国家、省有关规定，实行关键设备大、中修缩短工期提高效益奖。奖励资金从缩短检修工期所得效益中支出。
第三十三条　企业主管部门对设备管理混乱，严重失修而影响生产的企业，应追究企业领导人或有关责任人员的经济、行政责任。
第三十四条　对玩忽职守，违章指挥，违反设备操作、维护、检修规程，造成设备事故和经济损失的人员，由企业主管部门及所在单位根据情节轻重，分别追究经济责任和行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法惩处。

第十章　附则
第三十五条　本办法的原则适用于我省境内的全民所有制的邮电、地质、建筑施工、农林、水利等企业事业单位。
集体所有制企业、乡镇工业交通企业可参照执行。
第三十六条　本办法自1988年8月1日起执行。



1988年7月1日