交通部


交通部关于发布《全民所有制交通企业承包经营责任制实施办法（试行）》的通知

1991年2月2日，交通部

各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局、委、办），双重领导港口，部直属企业：
现发布《全民所有制交通企业承包经营责任制实施办法（试行）》，自一九九一年三月一日起施行。

全民所有制交通企业承包经营责任制实施办法（试行）

第一章 总 则
第一条 为完善和发展全民所有制交通企业（以下简称企业）承包经营责任制，根据国务院《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》（简称《承包条例》，下同），结合交通企业的具体情况，制定本办法。
第二条 实行承包经营责任制的目的，是改革企业经营机制，调动企业职工的积极性，增强企业活力和自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的能力，提高效益，确保安全，保证国家财政稳定增收，增强企业后劲，逐步改善职工生活。
第三条 实行承包经营责任制，必须与加强思想政治工作相结合，坚持两个文明一起抓；必须与加强企业管理相结合，不断提高企业素质。
第四条 实行承包经营责任制，必须遵守《承包条例》的原则要求，企业所有权性质、行政隶属关系、财政和税收渠道不变。
第五条 实行承包经营责任制企业的审计工作，按照财务隶属关系，实行分级审计。交通部属一级企业由交通部直接审计，二、三级企业由其上级主管部门直接审计。双重领导以地方为主的单位和地方交通企业的承包经营审计工作，按当地政府审计机关的规定执行。
第六条 实行承包经营责任制的企业应同时实行厂长（经理）负责制，推进企业内部各项配套改革，完善企业经营管理机制。

第二章 承包经营责任制的组织领导
第七条 地方交通企业承包经营责任制工作，在当地政府的组织下，由主管企业的交通及当地政府有关部门负责。双重领导以地方为主的港口承包经营责任制工作，由地方政府负责。
第八条 交通部直属企业的承包经营责任制工作，由部承包经营责任制领导小组负责。部内各有关司局按各自职责做好工作，部体制改革司负责归口管理。

第三章 承包经营责任制的内容和形式
第九条 承包经营责任制的主要内容是“两包一挂”。即包上交税利（对于实行第二步利改税的企业，是指依法缴纳的所得税、调节税，下同），包技术改造，实行工资总额同经济效益挂钩。
在上述内容的基础上，还要根据不同企业的具体情况考核企业的国家指令性计划完成情况、安全生产、产品（运输、工程）质量、物质消耗、职工培训、设备状况、资金利税率、全员劳动生产率等重点指标。
第十条 承包经营责任制的主要形式：
（一）承包经营形式
全民所有制交通企业原则上应实行法人承包的形式。经政府主管部门批准，也可以实行领导班子集体承包、经营者抵押承包、风险抵押承包或其他形式的承包经营。
（二）承包收益分配形式
1．工资总额与上交税利或实现税利和实物（工作）量分别挂钩或复合挂钩；
2．合同规定的其他形式。
（三）上交国家利润形式
1．上交利润递增承包，超收分成；
2．上交利润基数承包，超收分成；
3．亏损递减（基数）承包，减亏分成；
4．国家批准的其他形式。

第四章 承包利润基数和增长幅度的确定
第十一条 企业上交利润基数和增长幅度，应在有利于企业经济效益的提高、增强企业后劲和自我约束能力的原则下，按下列方法选择确定：
（一）基数法
对连续三年经济效益稳定增长的企业，一般以上年上交利润额和增长率确定承包利润基数和增长率；对近三年利润波动较大的企业，一般以前三年（或上一承包期）利润和增长率的平均数确定承包利润基数和增长率；对近三年利润下降企业的利润基数和递增（减）率以及亏损企业的减亏数和减亏率，由主管部门与相应的财政部门根据企业的实际情况测算核定。确定承包利润递增（减）率还要考虑企业技术改造、新增生产能力、归还贷款、市场环境、同行业平均资金利税率以及可预见的政策调整等因素。
（二）系数法
企业的资金利税率低于同行业平均资金利税率的，可以前两年或上一承包期本地区同行业资金利税率的平均值为依据，计算出承包利润基数，然后还要考虑企业上一轮承包期平均实现利润数和技术改造、市场环境、归还贷款以及可预见的政策调整等因素，来确定承包利润基数的增长率。
（三）投入产出法
新建和产出能力有较大变化的企业，以设计产出能力为主要依据，同时参照达产要求、同类企业的效益水平、市场环境等因素来确定承包利润基数及其增长率。

第五章 承包单位的确定与企业内部经济责任制
第十二条 承包单位原则上为独立进行经济核算，具有法人资格的经济实体。
第十三条 企业内部实行责任承包，应建立完整的经济责任制体系。企业内部各基层单位应以契约的形式承担经济责任，将承包合同中的质量、消耗、经济效益等指标层层分解落实，建立健全各项岗位责任制，明确每个岗位的工作内容和职责范围，形成整个企业的包、保体系。
第十四条 企业内部经济责任制的主要内容应包括：产值产量、产品（运输、工程）质量、安全生产、劳动定额、材料消耗及节能、设备状况、基础管理等。
企业内部经济责任制的各项指标都应规定相应的考核标准和奖惩办法。

第六章 承包经营者的确定
第十五条 承包经营者应符合《全民所有制工业企业厂长工作条例》所规定的厂长（经理）条件。
第十六条 确定承包经营者，可以采用上级考核委任、竞争招聘、职工民主选举等方式。为保证经营者的政治、业务素质，无论是竞争招标或民主选举，都须经组织人事部门进行资格审查和考核，按干部管理权限报批。
第十七条 实行领导班子集体承包的，其成员应包括正副厂长（经理）、正副党委书记、三总师、纪委书记和工会主席。厂长（经理）是企业的法定代表人，是主要承包责任者，代表领导班子与发包方签定承包合同。
第十八条 领导班子集体承包的成员应按具体分工签定承包经济责任书。行政副职（包括三总师）应分别与厂长（经理）签定包括生产、经营、技术和行政管理等内容的责任书。党委应积极支持、促进承包合同的完成，保证、监督党和国家各项方针政策在本企业的贯彻执行。

第七章 承包经营合同
第十九条 承包经营合同的发包方为主管企业的交通部门或政府指派的有关部门，承包方为实行承包经营的企业。
第二十条 企业提交的承包经营责任制方案须经职工代表大会讨论通过。
第二十一条 承包经营合同订立前，按分级审计的原则，由审计部门对企业资产、债权债务和确定承包基数年度的财务决算、经营成果进行审计。
第二十二条 承包经营合同签定后即具有法律效力，承发包双方都有责任维护该合同的严肃性，不得随意变更或解除。招标承包经营的合同，应经相应的公证机关进行公证。
第二十三条 确定承包经营责任制合同内容的主要依据，是对企业资产、债权债务和确定承包基数年度的财务决算审计等资料及企业提出的承包经营责任制方案。
第二十四条 合同条款应包括：承包形式、承包期限、承包内容、收益分配、对经营者的考评奖罚、承发包双方的权利和义务、违约责任、合同变更、终止和解除的条件、程序及其他事项。
第二十五条 承包合同期限一般为三至五年。
第二十六条 合同中要明确制约企业短期行为的措施：
（一）要有固定资产增值的条款，合理确定生产与非生产性固定资产增值的比例，促进企业注重内涵扩大再生产；
（二）要有随生产增长而增长的流动资金、劳动生产率、更新改造、技术进步、归还贷款等指标；
（三）要有提高产品质量、搞好安全生产的条款；
（四）要有设备的技术等级和完好率等指标；
（五）要合理确定企业留利中生产发展基金、职工福利基金、奖励基金和承包风险基金的比例，生产发展基金的比例要大，工资奖金的增长不能高于劳动生产率的增长幅度；
（六）要有及时清理债权债务和减少、避免拖欠的要求；
（七）要有进行职工培训，提高职工素质的内容；
（八）要有提高企业管理水平和加强精神文明建设的要求。
第二十七条 订立承包经营合同的程序：
（一）企业制定承包经营方案，提交主管部门审查；
（二）主管部门组织对承包方案审查，制定承包经营合同草案；
（三）主管部门与企业对合同草案经协调一致后，签定承包经营合同。
第二十八条 在承包经营期间如遇国家对税种、税率、信贷、价格等进行重大调整或企业扩大生产能力，经双方协商可以变更合同有关条款。
企业遭受重大自然灾害或遇到不可抗力因素而无法履行合同时，合同双方可协商变更或解除合同。

第八章 双方的权利、义务和违约责任
第二十九条 发包方的权利：
（一）依照国家的法律、法规和承包合同，对企业生产经营活动和履行合同情况进行检查监督；
（二）监督检查企业合理使用各项基金情况，维护企业资产；
（三）对承包方的违约行为有权加以纠正、制止，并追究相应的责任；
（四）调整、处罚不胜任的承包经营者。
第三十条 发包方的义务：
（一）按照《工业企业法》等法律、法规和合同规定，维护承包方的合法权益，支持经营者依法行使职权，抵制各种摊派；
（二）在职责范围内帮助承包方协调工作，疏通关系，改善外部环境，解决承包方生产经营中的困难；
（三）对承担指令性计划任务为主的企业，要提供必需的物资、能源、运力和销售安排，尽可能实行供产销“包保”结合的承包。
第三十一条 承包方的权利：承包方享有《工业企业法》、《承包条例》等国家政策法规规定的经营管理自主权。关于干部问题，按照干部管理权限，属于企业职权范围内的任免、调动、聘任、解聘等工作，应按照中央规定的程序办理。交通部直属企业同时要按照交通部的有关规定办理。
第三十二条 承包方的义务：
（一）严格履行承包合同，完成合同规定的各项任务，维护企业资产的完整性，增强企业后劲；
（二）协助上级审计部门对本企业的财务收支、财务决算、经营行为及承包指标完成情况分年度进行审计；
（三）按年度向发包方和职工代表大会提交承包经营合同执行情况的报告；
（四）遵守国家法律、法规和政策，保障职工的主人翁地位和民主权利，保护职工的合法利益，发挥职工民主管理的积极性；
（五）接受发包方的监督指导，及时向发包方提供有关承包经营信息。
第三十三条 由于发包方的责任或违反合同，使承包合同无法履行并造成经济损失的，要视情节轻重追究直接责任者的行政、经济责任。
由于承包方完不成承包合同任务，造成经济损失的，要视情节轻重追究企业经营者的行政、经济责任。

第九章 合同执行的考核与奖罚
第三十四条 实行承包经营并实行“工效挂钩”的交通部属企业，按《交通部直属企业工资总额同经济效益挂钩经济指标考核办法》进行考核。没有完成上交利润指标的部分，由企业自有资金补足。
实行承包经营的地方交通企业，对合同执行的考核，按地方政府的有关规定办理。
第三十五条 根据国家“先审计，后兑现”的规定，承包经营期满后按分级审计的原则，由审计部门对承包方在承包期内的财务收支、经营行为及承包指标完成情况进行审计。发包方根据审计结果及对承包合同规定的其他各项内容进行考核后，方可进行奖惩。
第三十六条 企业经营者的年收入（包括各种津贴、单项奖在内的所有收入），在全面完成和超额完成承包经营合同情况下，一般不高于本企业职工全年平均收入（不含生产岗位的特殊性津贴）的一至二倍，成效特别突出的少数企业，最多不得超过三倍。企业领导班子其他成员的收入要低于企业经营者。
完不成承包合同时，经营者和领导班子成员的收入也要相应扣减。
经营者及领导班子成员收入分配方案，必须经过职工代表大会审议，报上级主管部门批准，做到收入公开。
第三十七条 对在承包经营期内弄虚做假、虚盈实亏的，要如数追回承包经营期内经营者已享受的全部奖励，根据承包合同扣减其收入，并视情节轻重给予经济处罚。

第十章 附 则
第三十八条 本办法由交通部负责解释。
第三十九条 本办法自一九九一年三月一日起施行。


国家档案局


中华人民共和国档案法实施办法


（1990年10月24日国务院批准 1990年11月19日国家档案局令第1号发布，1999年5月5日国务院批准修订,1999年6月7日国家档案局令第5号重新发布）



第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)的规定，制定本办法。
第二条 《档案法》第二条所称对国家和社会有保存价值的档案，属于国家所有的，由国家档案局会同国家有关部门确定具体范围；属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的，由省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门征得国家档案局同意后确定具体范围。
第三条 各级国家档案馆馆藏的永久保管档案分一、二、三级管理，分级的具体标准和管理办法由国家档案局制定。
第四条 国务院各部门经国家档案局同意，省、自治区、直辖市人民政府各部门经本级人民政府档案行政管理部门同意，可以制定本系统专业档案的具体管理制度和办法。
第五条 县级以上各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业建设列入本级国民经济和社会发展计划，建立、健全档案机构，确定必要的人员编制，统筹安排发展档案事业所需经费。
机关、团体、企业事业单位和其他组织应当加强对本单位档案工作的领导，保障档案工作依法开展。
第六条 有下列事迹之一的，由人民政府、档案行政管理部门或者本单位给予奖励：
（一）对档案的收集、整理、提供利用做出显著成绩的；
（二）对档案的保护和现代化管理做出显著成绩的；
（三）对档案学研究做出重要贡献的；
（四）将重要的或者珍贵的档案捐赠给国家的；
（五）同违反档案法律、法规的行为作斗争，表现突出的。

第二章档案机构及其职责

第七条 国家档案局依照《档案法》第六条第一款的规定，履行下列职责：
（一）根据有关法律、行政法规和国家有关方针政策，研究、制定档案工作规章制度和具体方针政策；
（二）组织协调全国档案事业的发展，制定发展档案事业的综合规划和专项计划，并组织实施；
（三）对有关法律、法规和国家有关方针政策的实施情况进行监督检查，依法查处档案违法行为；
（四）对中央和国家机关各部门、国务院直属企业事业单位以及依照国家有关规定不属于登记范围的全国性社会团体的档案工作，中央级国家档案馆的工作，以及省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门的工作，实施监督、指导；
（五）组织、指导档案理论与科学技术研究、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训；
（六）组织、开展档案工作的国际交流活动。
第八条 县级以上地方各级人民政府档案行政管理部门依照《档案法》第六条第二款的规定，履行下列职责：
（一）贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策；
（二）制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作规章制度，并组织实施；
（三）监督、指导本行政区域内的档案工作，依法查处档案违法行为；
（四）组织、指导本行政区域内档案理论与科学技术研究、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训。
第九条 机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构依照《档案法》第七条的规定，履行下列职责：
（一）贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策，建立、健全本单位的档案工作规章制度；
（二）指导本单位文件、资料的形成、积累和归档工作；
（三）统一管理本单位的档案，并按照规定向有关档案馆移交档案；
（四）监督、指导所属机构的档案工作。
第十条 中央和地方各级国家档案馆，是集中保存、管理档案的文化事业机构，依照《档案法》第八条的规定，承担下列工作任务：
（一）收集和接收本馆保管范围内对国家和社会有保存价值的档案；
（二）对所保存的档案严格按照规定整理和保管；
（三）采取各种形式开发档案资源，为社会利用档案资源提供服务。
按照国家有关规定，经批准成立的其他各类档案馆，根据需要，可以承担前款规定的工作任务。
第十一条 全国档案馆的设置原则和布局方案，由国家档案局制定，报国务院批准后实施。

第三章 档案的管理

第十二条 按照国家档案局关于文件材料归档的规定，应当立卷归档的材料由单位的文书或者业务机构收集齐全，并进行整理、立卷，定期交本单位档案机构或者档案工作人员集中管理；任何人都不得据为己有或者拒绝归档。
第十三条 机关、团体、企业事业单位和其他组织，应当按照国家档案局关于档案移交的规定，定期向有关的国家档案馆移交档案。
属于中央级和省级、设区的市级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满20年即向有关的国家档案馆移交；属于县级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满10年即向有关的县级国家档案馆移交。
经同级档案行政管理部门检查和同意，专业性较强或者需要保密的档案，可以延长向有关档案馆移交的期限；已撤销的单位的档案或者由于保管条件恶劣可能导致不安全或者严重损毁的档案，可以提前向有关档案馆移交。

第十四条 既是文物、图书资料又是档案的，档案馆可以与博物馆、图书馆、纪念馆等单位相互交换重复件、复制件或者目录，联合举办展览，共同编辑出版有关史料或者进行史料研究。
第十五条 各级国家档案馆应当对所保管的档案采取下列管理措施：
（一）建立科学的管理制度，逐步实现保管的规范化、标准化；
（二）配置适宜安全保存档案的专门库房，配备防盗、防火、防渍、防有害生物的必要设施；
（三）根据档案的不同等级，采取有效措施，加以保护和管理；
（四）根据需要和可能，配备适应档案现代化管理需要的技术设备。
机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案保管，根据需要，参照前款规定办理。
第十六条 《档案法》第十四条所称保密档案密级的变更和解密，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法的规定办理。
第十七条 属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者可以向各级国家档案馆寄存、捐赠或者出卖。向各级国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖、转让或者赠送的，必须报经县级以上人民政府档案行政管理部门批准；严禁向外国人和外国组织出卖或者赠送。
第十八条 属于国家所有的档案，任何组织和个人都不得出卖。
国有企业事业单位因资产转让需要转让有关档案的，按照国家有关规定办理。
各级各类档案馆以及机关、团体、企业事业单位和其他组织为了收集、交换中国散失在国外的档案、进行国际文化交流，以及适应经济建设、科学研究和科技成果推广等的需要，经国家档案局或者省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门依据职权审查批准，可以向国内外的单位或者个人赠送、交换、出卖档案的复制件。
第十九条 各级国家档案馆馆藏的一级档案严禁出境。
各级国家档案馆馆藏的二级档案需要出境的，必须经国家档案局审查批准。各级国家档案馆馆藏的三级档案、各级国家档案馆馆藏的一、二、三级档案以外的属于国家所有的档案和属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案及其复制件，各级国家档案馆以及机关、团体、企业事业单位、其他组织和个人需要携带、运输或者邮寄出境的，必须经省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门审查批准，海关凭批准文件查验放行。

第四章 档案的利用和公布

第二十条 各级国家档案馆保管的档案应当按照《档案法》的有关规定，分期分批地向社会开放，并同时公布开放档案的目录。档案开放的起始时间：
（一）中华人民共和国成立以前的档案（包括清代和清代以前的档案；民国时期的档案和革命历史档案），自本办法实施之日起向社会开放；
（二）中华人民共和国成立以来形成的档案，自形成之日起满30年向社会开放；
（三）经济、科学、技术、文化等类档案，可以随时向社会开放。
前款所列档案中涉及国防、外交、公安、国家安全等国家重大利益的档案，以及其他虽自形成之日起已满30年但档案馆认为到期仍不宜开放的档案，经上一级档案行政管理部门批准，可以延期向社会开放。
第二十一条 各级各类档案馆提供社会利用的档案，应当逐步实现以缩微品代替原件。档案缩微品和其他复制形式的档案载有档案收藏单位法定代表人的签名或者印章标记的，具有与档案原件同等的效力。
第二十二条 《档案法》所称档案的利用，是指对档案的阅览、复制和摘录。
中华人民共和国公民和组织，持有介绍信或者工作证、身份证等合法证明，可以利用已开放的档案。
外国人或者外国组织利用中国已开放的档案，须经中国有关主管部门介绍以及保存该档案的档案馆同意。
机关、团体、企业事业单位和其他组织以及中国公民利用档案馆保存的未开放的档案，须经保存该档案的档案馆同意，必要时还须经有关的档案行政管理部门审查同意。
机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构保存的尚未向档案馆移交的档案，其他机关、团体、企业事业单位和组织以及中国公民需要利用的，须经档案保存单位同意。
各级各类档案馆应当为社会利用档案创造便利条件。提供社会利用的档案，可以按照规定收取费用。收费标准由国家档案局会同国务院价格管理部门制定。
第二十三条 《档案法》第二十二条所称档案的公布，是指通过下列形式首次向社会公开档案的全部或者部分原文，或者档案记载的特定内容：
（一）通过报纸、刊物、图书、声像、电子等出版物发表；
（二）通过电台、电视台播放；
（三）通过公众计算机信息网络传播；
（四）在公开场合宣读、播放；
（五）出版发行档案史料、资料的全文或者摘录汇编；
（六）公开出售、散发或者张贴档案复制件；
（七）展览、公开陈列档案或者其复制件。
第二十四条 公布属于国家所有的档案，按照下列规定办理：
（一）保存在档案馆的，由档案馆公布；必要时，应当征得档案形成单位同意或者报经档案形成单位的上级主管机关同意后公布；
（二）保存在各单位档案机构的，由各该单位公布；必要时，应当报经其上级主管机关同意后公布；
（三）利用属于国家所有的档案的单位和个人，未经档案馆、档案保存单位同意或者前两项所列主管机关的授权或者批准，均无权公布档案。
属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的档案，其所有者向社会公布时，应当遵守国家有关保密的规定，不得损害国家的、社会的、集体的和其他公民的利益。
第二十五条 各级国家档案馆对寄存档案的公布和利用，应当征得档案所有者同意。
第二十六条 利用、公布档案，不得违反国家有关知识产权保护的法律规定。


第五章 罚 则

第二十七条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）将公务活动中形成的应当归档的文件、资料据为己有，拒绝交档案机构、档案工作人员归档的；
（二）拒不按照国家规定向国家档案馆移交档案的；
（三）违反国家规定擅自扩大或者缩小档案接收范围的；
（四）不按照国家规定开放档案的；
（五）明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；
（六）档案工作人员、对档案工作负有领导责任的人员玩忽职守，造成档案损失的。
第二十八条 《档案法》第二十四条第二款、第三款规定的罚款数额，根据有关档案的价值和数量，对单位为1万元以上10万元以下，对个人为500元以上5000元以下。
第二十九条 违反《档案法》和本办法，造成档案损失的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门根据损失档案的价值，责令赔偿损失。

第六章 附 则

第三十条 中国人民解放军的档案工作，根据《档案法》和本办法确定的原则管理。
第三十一条 本办法自发布之日起施行