杀鸡与监狱工作科学化

作者：宋立军

我常想什么是“科学”的问题。其实，“科学”就是“简单”。你看，控制空调、电视机不用跑来跑去、登上爬下的，有个遥控器就行了。据说，有的电器还可以用语音控制。这么简单的操作，就是“科学”。

有一次，我在市场上买了只鸡，请专门杀鸡的人帮助杀，每只一元。这真是方便，想想过去我们买鸡都要自己杀，弄得到处都是鸡毛鸡血。在杀鸡处，要杀的鸡可真不少。自动脱毛机一转，十几只光净的鸡几秒钟就被捞出。怎么才能认出哪只鸡是自己的那一只呢？杀鸡的人有办法，她在把鸡放入脱毛机之前，会当你的面把鸡的爪子或冠子或翅膀尖剪下来（光爪子就有几种剪法），并让你记住。这种简单易行的办法不知是谁想的，还真有创意。

此后，我常常思考这个杀鸡的问题。实际上，还可以想出别的办法。例如：首先，准备一些编了号的腿环；接下来，分别给要杀的鸡套上；然后，登记造册；最后，等鸡杀好后再请鸡的主人签字领鸡。

前后哪种办法更科学呢？当然是前一种。为什么呢？因为前一种更简单。后一种尽管操作上更规范，但是杀鸡的成本太高，费时费力费人手。

但是，我们的监狱工作却经常做“杀鸡套环”的事。有些本来很简单的事，却因为我们追求所谓的“规范化”、“科学化”，搞得越来越复杂化了。弄得基层的同志整天忙于应付重复来重复去的资料和表格，几乎没有时间去做该做的工作。

我认为，科学应该有两部分组成。就如空调电视的遥控器，设计的过程是复杂的，而使用的过程却是简单的。而监狱工作，从一定意义上讲，是缺少设计的，或者说是把设计和使用混在一起了。事实上，这种做法本身就毫无科学可言。

我不知道，杀鸡事例与监狱工作科学化在机理上是否有可比性，但从多年的工作实践中，我感觉这其中肯定是有联系的。最起码，我们在工作中要做到：强调“科学化”、“规范化”时，千万别忘了“简单”。要知道，简单才是“科学化”的最直观表现，才是“科学化”的最应有之义。

作者：宋立军
单位：江苏省宜兴市
江苏省丁山监狱
苏州大学在职法律硕士
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电话：05107429123或13861524689
电子邮箱：slj405@xinhuanet.com



江苏省南京市经委


关于批转《南京市污染企业（项目）搬迁暂行规定》的通知
市经委


市政府同意市经委等部门拟订的《南京市污染企业（项目）搬迁暂行规定》，现转发给你们，希遵照执行。
搞好污染企业的逐步搬迁，是直接关系到人民群众身体健康，提高城市环境质量的重要工作，也是实现我市总体规划的重要内容。这项工作涉及面广，实施难度大，各有关部门要积极支持，相互配合，认真落实有关政策规定，共同做好这项利国利民的工作。

南京市污染企业（项目）搬迁暂行规定
第一条 为提高城市环境质量，保障人民群众的身体健康，根据国家有关规定，对污染严重，就地治理困难的企业，必须有计划地搬迁。为使这项工作顺利进行，根据《中华人民共和国环境保护法》，结合本市具体情况，特制定本规定。
第二条 市成立污染企业搬迁领导小组，由市政府分管市长为领导小组组长，市计委、经委、建委、环保、财政、税务、规划、土地、房产、劳动、市政公用局、南京供电局，工商银行、建设银行南京分行等部门的有关负责同志为成员。领导小组主要负责审定污染搬迁项目，确定有关
税费的减、缓、免，落实优惠政策，协调搬迁中的有关问题，检查、验收工程进度。污染企业搬迁的日常工作，由市经委会同市环保局办理。
第三条 根据国家有关政策，污染企业搬迁作为技术改造或基建项目安排。搬迁到新址的建筑面积原则上应控制在原址建筑面积的130％以内，超过部分不再享受污染企业搬迁的政策，如有特殊困难的，可酌情照顾。搬迁必须符合城市规划，合理布局，并结合技术改造调整工艺，严
格按安全、环保“三同时”的规定办理。
第四条 污染企业（项目）搬迁的审批、管理程序：
（一）污染企业的搬迁由市环境保护委员会、市污染企业搬迁领导小组审核批准后，列入市搬迁计划；
（二）污染企业根据市的搬迁计划编制《污染搬迁技改（基建）项目建议书》，上报主管局（公司、集团）初审后，再报市污染企业搬迁领导小组审定。经研究确定后，根据项目性质，由市计委、经委会同市环保局办理立项手续；
（三）搬迁项目立项后，搬迁企业应按基本建设程序办理有关建设手续。其管理按技改（或基建）项目管理程序进行。搬迁工作由主管局负责组织实施。
第五条 污染企业（项目）搬迁建设新厂房（项目）所需资金可以从下列渠道解决：
（一）自有资金（含企业的更新改造资金，生产发展基金，治理“三废”综合利用产品留利资金及上级部门拨给的更新改造资金）；
（二）企业上缴排污费中可返还的资金；
（三）企业原厂址、厂房的补偿费；
（四）企业在停产搬迁过程中发生的搬迁费用可列入企业的“营业外支出”；
（五）自筹资金不足部门，可向银行申请贷款（含环保贷款）。
第六条 污染企业（项目）搬迁的优惠政策：
（一）贷款：
1、搬迁项目经批准后，需申请贷款的企业可凭批准文件、《污染企业搬迁经费预算表》，向银行提出贷款申请；
2、对使用贷款进行搬迁的企业，贷款可从企业利润中税前归还，个别还款确有困难的，经市搬迁领导小组审核批准后，可延长归还期。集体企业申请的贷款，如企业按规定纳税有困难，经税务部门批准，可给予适当减免税收，用于还款；
3、对超过搬迁或还款期限的企业，用税后利润归还贷款；确因客观原因误期，且符合税前还贷的，可上报财政、税务部门审查批准，按规定用税前利润归还贷款。
（二）优惠政策：
1、搬迁企业原则上应边生产边建设，待新厂房建成后再停产搬迁。搬迁企业应按规定纳税，确有困难可按税收管理权限的规定经税务部门批准，给予适当的减缓免税照顾。企业搬迁期间停止上交主管部门的税后留利和折旧基金；
2、实行“工效挂钩”的搬迁企业，在搬迁期间和新厂房建成一年内，实行“工资总额包干”。对按计划完成搬迁任务并还清贷款，取得较好经济效益的，可在“工资总额包干”的基础上，上浮一定比例。具体办法按市劳动、税务、财政局有关规定执行；
3、搬迁企业迁建工程中应享受优惠政策的建筑面积可免缴城市基础设施费、耕地占有税（市及县区征收部分）、新菜地开发建设基金、商业网点费、粮油增销减购差价款、新材料开发费；
4、搬迁企业迁到新址后原计划使用的水、电、气指标可以继续使用，超过原容量部分的自来水增容费、煤气集资费、电力增容集资费按有关规定交纳，确有困难的，可酌情减免。
第七条 污染搬迁企业的原址（包括土地的使用权、房产的产权属企业的部分），应根据城市规划的要求以及市有关规定，实行有偿使用，并到规划部门办理建设用地规划许可证或使用性质变更手续。到土地部门、房产部门办理房、地产和使用权变更手续，不得再用于有污染产品的生
产。补偿费用为搬迁专项资金，专户储存，由财政监督使用。
第八条 本规定自发布之日起执行，由市污染企业搬迁领导小组负责解释。



1992年3月12日