国务院办公厅


国务院办公厅关于加强烟花爆竹安全生产工作的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

元旦、春节即将来临，烟花爆竹生产、销售进入旺季，特别是部
分城市对烟花爆竹由禁止燃放改为限制燃放（以下简称“禁改限”）后，市场需求量进一步增加。一些企业和个人受经济利益的驱动，抢产量、赶进度、超能力生产，严重忽视生产安全；非法生产、销售烟花爆竹的活动也日趋严重，已造成多起爆炸事故。今年１０月份以来，全国共发生烟花爆竹重大事故１０起，死亡３７人，其中，非法生产烟花爆竹重大事故９起，死亡３４人。为切实做好当前烟花爆竹安全生产工作，严防重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、高度重视烟花爆竹安全生产工作。２００６年是部分城市烟花爆竹燃放“禁改限”后的第一年，地方各级人民政府要认清面临的新形势，高度重视烟花爆竹安全生产工作，充分估计可能出现的问题，做好各项应对准备工作，确保不发生重大安全事故。要按照《中华人民共和国安全生产法》等有关规定，从烟花爆竹的生产、储存、运输、销售、燃放和应急救援等各个环节着手，切实落实责任，明确并细化应对措施，确保广大人民群众度过一个平安祥和的节日。

二、严把安全生产准入关。要认真执行安全生产许可证制度，严格审批条件和审批程序，对２００５年底前未提出安全生产许可申请，以及２００６年３月底前经整顿仍不具备安全生产条件的烟花爆竹生产企业，要一律依法关闭。烟花爆竹新建、改建、扩建项目必须严格按照国家规定审批，严格按照“三同时”（即安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）的规定进行安全审查和竣工验收。

三、实行烟花爆竹销售许可制度和配送制度。严格烟花爆竹销售单位的资质审核，建立健全烟花爆竹批发单位、零售网点的安全责任制和管理制度。储存仓库要符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》有关规定，严禁超能力储存。要实行烟花爆竹销售配送制度，严格限制并合理布设市区烟花爆竹零售网点。烟花爆竹及具有爆炸性的半成品、原材料的运输，必须依法取得相关运输许可，严禁违规和超载运输。

四、严格执行产品质量监督检查制度。要按照《烟花爆竹安全与质量》产品分级分类的有关规定，确定进入市场的烟花爆竹品种、规格，对产品质量包括标志、包装、外观、部件、药种、药量、安全性能、燃放性能等严格把关，防止不合格产品和违法产品流入市场。

五、加强企业安全管理。积极推行烟花爆竹安全标准化，加强企业基础管理，加大烟花爆竹安全标准的贯彻执行力度，鼓励烟花爆竹安全技术的开发研究。要采取措施实行生产工厂化，用机械化代替手工操作，禁止家庭作坊生产烟花爆竹。要改善烟花爆竹生产企业作业场所条件，降低人员密度，杜绝超能力、超药量、超定员生产。对生产作业人员，要严格进行技术培训和岗前教育，提高技术操作能力和安全生产意识。

六、严厉打击非法生产销售烟花爆竹的行为。地方各级人民政府要组织公安、安全监管、质检、工商、交通、铁路、邮政等相关部门，按照职责分工，在春节前开展一次大检查，实行联合执法，对非法生产、储存、运输、销售、邮寄和燃放烟花爆竹的单位和个人坚决查处取缔。铁路、交通、民航等部门要加强检查，严禁旅客携带烟花爆竹进站上车（船、机）。严厉打击向未取得烟花爆竹安全生产许可证的单位或个人出售黑火药、烟火药、引火线等行为，从源头上杜绝非法生产烟花爆竹活动。

七、进一步落实烟花爆竹安全生产责任制。各地区、各部门要建立健全烟花爆竹安全生产责任制，全面加强安全监督管理。有关部门要抓紧《烟花爆竹安全管理条例》的立法起草工作。要采取措施加大监督检查力度，落实烟花爆竹生产、储存、运输、销售、燃放、应急救援等各个环节的安全责任。要严肃查处安全生产事故，依法追究相关责任人和有关负责人的责任。

八、制定烟花爆竹安全燃放方案和应急预案。各地区要根据本地实际研究制订具体细化措施，把各项要求落实到基层和企业。燃放和限制燃放烟花爆竹的城乡地区，要合理划定燃放区域。举行焰火燃放活动，要严格审查燃放作业单位、作业人员资质和燃放方案，制订公共安全突发事件应急预案，严防发生火灾、爆炸以及拥挤踩踏等各种事故。

九、加强宣传教育。燃放烟花爆竹是我国传统的民间娱乐活动。各地区、各部门要通过广播、电视、报纸、网络等各种方式，向广大人民群众普及烟花爆竹燃放安全常识，增强安全观念。宣传工作要贴近基层、贴近群众，充分发挥各级社区组织的优势，采取群众喜闻乐见的形式，提高宣传工作的实效。要正确引导群众购买质量合格的烟花爆竹产品，教育广大人民群众遵守燃放各项要求，按规定文明安全燃放。



国务院办公厅

２００５年１２月１９日

山东省济南市人民政府


济南市防治扬尘污染管理若干规定


《济南市防治扬尘污染管理若干规定》已经2002年8月8日市人民政府第32次常务会议审议通过，现予公布，自2002年10月1日起施行。

市长 谢玉堂

二00二年八月二十六日


第一条　为防治施工扬尘污染，改善城市大气环境质量，结合本市实际，制定本规定。
　第二条　凡在本市市区内进行市政工程施工、房屋拆迁施工以及运输流体和散装货物的单位和个人，必须遵守本规定。

　第三条　市政工程施工现场防治扬尘污染按照下列规定实行工作责任制：

　(一)新建、扩建、改建城市道路、桥涵，其施工现场防治扬尘污染由施工单位负责；

　(二)挖掘城市道路、埋设杆线和管线，其施工现场防治扬尘污染由建设单位负责。

　第四条　施工单位从事城市道路、桥涵建设工程施工，应当在施工现场采取下列防治扬尘污染的措施：

　(一)因特殊情况不能断绝交通或者进行围挡的，通行道与作业面之间应当设立隔离栏(索)；

　(二)建设工程的弃土、垃圾应当在二日内清运出施工现场；

　(三)装卸散装工程材料不得凌空抛撒；

　(四)对水泥、灰土、碎石、沙石等工程材料应当进行围挡，不得撒落到通行道上；

　(五)施工车辆运送建设工程弃土、垃圾及易产生扬尘的散装材料时，应当对所运送的材料进行覆盖，不得撒落；

　(六)在道路硬化前，应当对易产生扬尘的路面、工程材料采取洒水等降尘措施。

　第五条　建设单位挖掘城市道路、埋设杆线和管线等施工，除遵守本规定第四条第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)项规定外，还应当遵守下列规定：

　(一)挖掘沥青、水泥路面应当按照批准的位置、面积和要求切割、开槽，刨挖路面渣土不得堆置在道路中心内侧，应当随挖随清运，回填用料应当随用随进；

　(二)在市区主干道施工，作业面与通行道之间应当采用硬板材料围挡，其他路段施工应当设立隔离栏(索)。

　第六条　建设单位对拆迁施工现场的环境负有保护责任，应当在拆迁施工现场采取下列防治扬尘污染的措施：

　(一)在拆迁施工现场周边设立高度不低于1.8米的围挡，临近主要交通道路的一边应当设置金属等硬质板材围挡；

　(二)实施拆除房屋、清运垃圾渣土、平整场地等施工作业时，应当边施工边洒水；

　(三)实施房屋拆除时，应当边拆除房屋边清运垃圾渣土，严禁只拆不清；

　(四)垃圾渣土不能随拆随运出拆迁施工现场的，应当在拆迁施工现场设立垃圾渣土集中存放场地，由专人负责管理，并采取有效的防治扬尘污染的措施；

　(五)拆迁施工现场内的主要施工道路应当进行硬化处理，并及时清扫和洒水；

　(六)在运送垃圾渣土的施工车辆驶离拆迁施工现场前，应当对垃圾渣土进行覆盖封闭，对车辆的车轮和槽帮进行冲洗或清扫；

　(七)遇有四级及以上大风天气，应当停止拆迁施工。

　第七条　从事运输砂石、土方、混凝土、灰浆、灰膏、垃圾、渣土、废弃材料等流体和散装货物的单位和个人必须遵守下列规定：

　(一)向市环境卫生管理部门申请办理运输车辆准运证件，与环境卫生管理部门签订防止运输车辆泄漏、遗撒责任书；

　(二)设专人负责运输车辆的管理，制定运输车辆管理责任制度并组织实施，加强对驾驶人员的教育和管理；

　(三)建立运输车辆使用、维修、检查制度，加强对运输车辆的日常检查和维修，严禁使用不符合条件的车辆运输；

　(四)运输车辆不得超量装载，装载最高点不得超过槽帮上缘40厘米，两侧边缘应低于槽帮上缘10厘米；

　(五)运输车辆驶出施工现场前，必须将车辆槽帮和车轮冲洗干净；

　(六)运输车辆必须按照市环境卫生管理部门批准的运输线路、时间、装卸地点运输和卸倒；

　(七)运输车辆必须密封、覆盖，不得沿途泄漏、遗撒；

　(八)运输时发现沿途有泄漏、遗撒的，必须及时清扫干净。

　第八条　违反本规定第四条第(一)、(三)、(四)项和第五条规定的，由市城市管理局视情节轻重，责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上3000元以下的罚款。

　第九条　违反本规定第四条第(二)、(六)项规定的，由市城市管理局视情节轻重，责令限期改正；逾期不改正的，处3000元以上10000元以下的罚款。

　第十条　违反本规定第六条规定的，由市开发拆迁办公室责令其停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处3000元以上20000元以下的罚款。

　第十一条　违反本规定第七条有下列行为之一的，由环境卫生管理部门暂扣施工机械、运输车辆和其他作业工具，责令停止违法行为，限期改正；并可以按下列规定处以罚款：

　(一)使用无准运证件或者不符合规定要求的运输车辆从事运输的，对运输单位处500元以上3000元以下罚款；

　(二)运输车辆未封盖或者封盖不严密的，处100元罚款；运输车辆沿途撒漏的，责令运输单位清扫被污染的路面，并按污染道路面积每平方米2元处以罚款；

　(三)运输车辆未按核准的时间、路线运输的，按每车次处100元罚款；未运输到指定地点的，不足1立方米的，处20元以上50元以下罚款，超过1立方米的，每立方米处100元罚款，其中倾倒在道路、绿地、广场、河道范围内的，每立方米处500元罚款；

　(四)运输车辆车轮带泥行驶的，责令运输单位清扫被污染的路面，并按污染道路面积每平方米1元处以罚款。

　第十二条　本规定自2002年10月1日起施行。