沈阳市建设项目安全设施监督管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市人民政府令第37号
《沈阳市建设项目安全设施监督管理办法》业经2012年10月9日市人民政府第68次常务会议讨论通过，现予以发布，自2012年12月1日起施行。
市长：陈海波
二○一二年十一月一日
沈阳市建设项目安全设施监督管理办法
第一条为了加强建设项目安全设施监督管理工作，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命安全和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《辽宁省建设项目安全设施监督管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条在本市行政区域内生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)安全设施的建设及其监督管理，适用本办法。
法律、法规、规章对建设项目安全设施的建设及其监督管理另有规定的，从其规定。
第三条建设项目安全设施是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构(建)筑物和其他技术措施的总称。
第四条市和区、县(市)安全生产监督管理部门负责本级人民政府有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施的监督管理工作。
发展改革、城乡建设、经济和信息化、外经、质监等部门应当按照各自职责，做好建设项目安全设施的相关监督管理工作。
第五条生产经营单位是建设项目安全设施建设的责任主体。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
第六条建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当对其安全生产条件和设施进行综合分析，编制安全条件论证报告。安全条件论证报告应当包括下列内容：
(一)建设项目内在危险和有害因素及对安全生产的影响；
(二)建设项目与周边设施(单位)生产、经营活动和居民生活在安全方面的相互影响；
(三)当地自然条件对建设项目安全生产的影响；
(四)其他需要论证的内容。
第七条生产经营单位在进行可行性研究时，应当对下列安全风险较大的建设项目进行安全预评价：
(一)化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的市级重点建设项目；
(二)使用危险化学品(含监控化学品、属于药品的危险化学品和农药)和处置废弃危险化学品的建设项目；
(三)钢铁、有色冶金行业的建设项目；
(四)粮食、饲料、塑料及木材加工等生产过程中能够产生爆炸性粉尘的建设项目；
(五)造纸及纸制品业、塑料制品业和橡胶制品业等存在重大火灾危险性的建设项目；
(六)涉及化工成套设备，易燃、有毒有害介质的压力容器及管道，大型供暖和发电锅炉及管道的建设项目；
(七)生产、使用毒害性物质，且职业性接触毒物危害程度为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级的建设项目；
(八)火灾危险性为甲、乙、丙类厂房和仓储及涉及甲、乙类生产场所的建设项目；
(九)其他安全风险较大的建设项目。
法律、法规、标准规范规定的安全风险较小的建设项目，可以不进行安全预评价。
第八条生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构，对其建设项目进行安全预评价。并应当将建设项目安全预评价报告向安全生产监督管理部门备案。
第九条生产经营单位在建设项目初步设计时，应当委托有相应资质的设计单位对建设项目安全设施进行设计，编制安全设施设计专篇。建设项目安全设施设计专篇应当包括下列内容：
(一)设计依据；
(二)建设项目概述；
(三)建筑及场地布置；
(四)建设项目涉及的危险、有害因素和危险、有害程度及周边环境安全分析；
(五)工艺、技术和设备、设施的先进性和可靠性分析；
(六)可能出现事故的预防及应急救援措施；
(七)属于安全风险较大的建设项目，安全预评价报告中的安全对策和建议采纳情况说明；
(八)采用的安全设施和措施；
(九)结论和建议；
(十)建设项目总平面布置图。
第十条安全风险较大的建设项目安全设施设计专篇完成后，生产经营单位应当向安全生产监督管理部门提出审查申请，并提交下列文件资料：
(一)有关主管部门审批、核准或者备案文件；
(二)安全预评价报告；
(三)建设项目安全设施设计专篇。
对已经受理的建设项目安全设施设计专篇审查申请，安全生产监督管理部门应当在5个工作日内指派有关人员或者组织专家对申请材料进行审查。审查通过的，核发《建设项目安全设施设计审核书》。
第十一条安全风险较大的建设项目安全设施设计有下列情形之一的，审查不予通过，不得开工建设：
(一)未委托具有相应资质的设计单位进行设计的；
(二)未按照有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、技术规范的规定进行设计的；
(三)未采纳安全预评价报告中的安全对策和建议，且未作充分论证说明的；
(四)隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的。
第十二条安全风险较小的建设项目安全设施设计完成后，由生产经营单位组织项目管理、安全、生产、技术等相关部门，对建设项目安全设施设计进行审查，并报安全生产监督管理部门备案。
第十三条已经批准的建设项目安全设施设计有下列情形之一的，生产经营单位应当报原批准部门审查同意。未经审查同意的，不得开工建设：
(一)建设项目的规模、生产工艺、原材料、设备发生重大变更的；
(二)改变安全设施设计且可能降低安全性能的；
(三)在施工期间修改设计且可能引起安全问题的。
第十四条建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质的单位进行，施工单位应当按照安全设施设计和相关施工技术标准、规范施工，并对安全设施的工程质量负责。
第十五条安全风险较大的建设项目竣工后，生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，并编制建设项目安全设施验收评价报告。
第十六条建设项目安全设施验收评价报告编制完成后，生产经营单位应当向安全生产监督管理部门提出安全设施验收申请，并提交下列材料：
(一)施工、监理单位的资质证明文件；
(二)建设项目安全设施验收评价报告。
对已经受理的建设项目安全设施竣工验收，安全生产监督管理部门应当在5个工作日内组织专家对申请材料进行审查并现场验收。验收合格的，核发《建设项目安全设施竣工验收审核书》。
第十七条安全风险较大的建设项目安全设施竣工验收有下列情形之一的，验收不予通过，并不得投入生产或者使用：
(一)未选择具有相应资质的施工单位施工的；
(二)未选择具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价或者安全验收评价不合格的；
(三)未按照安全设施设计文件施工或者施工质量未达到安全设施设计文件要求的；
(四)安全设施竣工后未进行检验、检测的；
(五)安全设施和安全生产条件不符合国家标准或者行业标准、技术规范的；
(六)未依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员，未制定安全生产责任制、安全生产规章制度、安全操作规程和事故应急预案的；
(七)从业人员未经过安全教育培训或者不具备相应资格的；
(八)安全验收评价报告存在重大缺陷、漏项，包括建设项目主要危险、有害因素辨识和评价不正确的；
(九)隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的。
建设项目安全设施竣工验收未通过的，生产经营单位经过整改后可以向原验收部门再次申请验收。
第十八条安全风险较小的建设项目竣工后，由生产经营单位组织项目管理、安全、生产、技术等相关部门对建设项目安全设施进行验收，并报安全生产监督管理部门备案。
第十九条建设项目安全设施未与主体工程同时设计、同时施工或者同时投入使用的，安全生产监督管理部门对与此有关的行政许可一律不予审批，同时责令生产经营单位立即停止施工、限期改正违法行为，对有关生产经营单位和人员依法给予行政处罚。
第二十条违反本办法规定，安全风险较大的建设项目有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门对生产经营单位责令限期改正；逾期不改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，并处1万元以上3万元以下罚款：
(一)建设项目安全设施设计未按照规定审查或者审查未通过就开工建设的；
(二)建设项目未按照批准的安全设施设计施工的；
(三)建设项目安全设施未经验收合格就投入生产或者使用的。
第二十一条违反本办法规定，安全风险较小的建设项目，未按照规定报送建设项目安全设施设计审查、竣工验收备案材料的，由安全生产监督管理部门对生产经营单位责令改正，并处5000元以上1万元以下罚款。
第二十二条安全生产监督管理部门工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者不履行本办法规定职责的，由其所在单位或者有关部门对直接责任人员和主要负责人给予行政处分。
第二十三条本办法自2012年12月1日起施行。
湘西土家族苗族自治州人民政府办公室关于转发《湘西自治州打击传销工作考核评比办法》的通知
湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室
湘西土家族苗族自治州人民政府办公室关于转发《湘西自治州打击传销工作考核评比办法》的通知
州政办发 [2009] 3号
各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：
州打击传销工作联席会议办公室制定的《湘西自治州打击传销工作考核评比办法》已经州人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二OO九年四月十六日
湘西自治州打击传销工作考核评比办法
（州打击传销工作联席会议办公室 二OO九年四月十六日）
第一条 为进一步推动打击传销工作深入开展，根据国务院《禁止传销条例》、《直销管理条例》以及中央社会治安综合治理委员会办公室、国家工商管理总局、公安部《关于做好将打击传销纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》（综治办〔2007〕69号）精神，结合我州实际，特制定本办法。
第二条 全州打击传销工作的考评在州打击传销工作联席会议的领导下，由州打击传销工作联席会议办公室（设州工商局，以下简称打传办）组织实施。
第三条 全州打击传销工作考核和评分遵循公平公正、实事求是、注重实效、易于操作的原则。
第四条 全州打击传销工作考核评比对象为各县市人民政府、州直有关单位，主要考核组织领导、机构建设、工作开展、信息交流、宣传教育、工作成效等情况。年度考核评分实行记分制，基本分为100分，另设加分项目（10分为限）和减分项目（20分为限）。
第五条 考核评分时间自上年11月1日至本年10月31日。
第六条 各县市要参照本办法制定本县市考核办法和评分细则，并于当年11月15日前对照《湘西自治州打击传销工作考核评分标准》（见附件）组织自评，于11月20日前将自评情况及相关考核数据书面报送州打传办。
第七条 州打传办要会同相关单位适时通过明查暗访等形式对各县市打击传销工作进行检查，对工作不力、问题严重的，及时进行通报，并将相关情况报送州社会治安综合治理委员会办公室；对影响社会治安等问题特别严重的，提请州社会治安综合治理委员会办公室进行黄牌警告。州打传办会同相关单位每年下半年适时组织对县市打击传销工作进行年度检查。
第八条 州打传办组织考核评分小组，依据各县市自评、年度检查结合日常考核、暗访、群众反应等情况，按照《湘西自治州打击传销工作评分标准》对各县市工作进行综合考核和评分。对州直相关单位考评标准由州打传办另行制定。
第九条 考核评分情况作为当年度各县市打击传销工作纳入社会治安综合治理考核评分的主要依据。各县市的考核评分结果，由州打传办向各县市人民政府及打击传销工作联席会议（或领导小组）通报。
第十条 打击传销工作先进集体、先进个人评选工作。
（一）评选条件：在防范打击活动和完成考评任务中，表现突出，成绩显著的单位和个人。发生重大打击过失或蓄意隐瞒错误事实不报的，推荐材料弄虚作假或名不符实的，不能评为先进。
（二）奖励：所评定的先进单位和先进个人，由州人民政府授予“湘西自治州打击传销工作先进集体”和“湘西自治州打击传销先进个人”称号，并颁发证书、奖牌、奖金。奖励经费由州财政列入打击传销工作经费专项。
第十一条 本办法由州工商局负责解释。
第十二条 本办法从下文之日起执行。
附：湘西自治州打击传销工作考核评分标准
附件：
湘西自治州打击传销工作考核评分标准
项目名称
考核内容和标准
标分标准
分值
得分
组织领导
（15分）
1、县市人民政府成立打击传销工作联席会议或领导小组及其办公室
未成立机构的，扣4分
4分
2、县市联席会议或领导小组组织召开工作会议，研究部署打传工作
一年内未召开一次工作会议的，扣3分
3分
3、县市人民政府领导及时协调解决打击传销工作中的重大问题，经常下基层指挥、督促检查打击传销工作
对传销工作中重大问题解决不力的，扣1分；政府领导很少下基层指挥、督促检查打传工作的，扣1分
2分
4、地方财政安排保障打传工作开展专项经费
县市财政未安排专项经费的，扣3分
3分
机制建设
（15分）
1、明确联席会议或领导小组成员单位职责，形成协作配合机制
没有明确打击传销部门职责的，扣2分；部门之间相互推诿，不切实履行打传工作责任的，视情况扣1至2分
4分
2、县市把打击传销工作纳入社会治安综合治理考核范围
没有把打传工作纳入综合考核的，扣4分
4分
3、县市制定打击传销工作考核办法及评分细则，组织评分考核
没有制定办法和细则并组织考核的，扣3分
3分
4、制定打击传销规范性文件、工作计划或方案，并加以落实
没有按要求制定有关打击传销规范性文件、工作方案和计划的，每项扣2分
4分
工作开展
（45分）
1、开展打击传销进社区、进农村、进校园、进人力资源市场等宣传教育活动，在广场、街头、车站、码头等设点宣传，组织宣传车队宣传，通过各种媒体广泛宣传
没按要求开展打击传销进社区、进农村、进校园、进人力资源市场等宣传教育活动的视情况，扣1至3分；没按要求在广场、街头、车站等设点宣传的，视情况扣1至3分；未按要求组织宣传车队宣传的，扣2分；利用各种媒体宣传不力的，视情况扣1至2分
10分
2、根据统一部署及本地传销活动态势组织开展打击传销集中行动
没有下发通知进行专门部署的，扣2分；没有进行集中排查的，扣2分；没有做好对清查出的传销人员劝返遣散工作的，扣2分；没有对传销组织和传销骨干进行严厉打击的，扣2分
8分
3、将打击传销纳入巡查计划，加强对重点区域、重点场所巡查，发现传销及时打击，将传销控制在萌芽状态
工商、公安等相关部门没把打击传销纳入巡查计划的，扣2分；发现传销没及时查处的，每次扣1分，最多扣2分
4分
4、建立健全举报制度，畅通举报渠道，依法立案、查办传销案件。
未建立传销举报制度的，扣2分；对群众举报和上级交办的传销案件没有正当理由未及时查处的，每次扣1分，最多扣4分；有关行政部门对涉嫌犯罪的传销案件没及时移送的，每起扣1分，最多扣2分；公安机关对不构成犯罪的传销案件没及时移交有关行政部门处理的，每起扣1分，最多扣2分
10分
5、加强对流动人口和出租房屋的管理，按“五个一”的标准组织开展“创建无传销乡镇、无传销社区”活动
未对流动人口和出租房屋实施有效管理的，扣3分；未按要求对创建无传销乡镇、无传销社区工作进行部署的，扣2分；未按要求开展好创建无传销乡镇、无传销社区活动的，视情况扣1至5分
10分
6、及时按要求完成上级和当地党委、政府专题研究部署的打传工作以及主要领导对打传工作作出的专门批示
无正当理由，未及时按要求完成部署、安排工作的，每次扣1分
3分
信息交流
（10分）
1、县市建立信息专报及重大信息上报制度，能及时按要求向上级机构如实报告情况
没有建立信息专报和重大信息上报制度的，扣2分；没有及时向上级部门报送打击传销工作总结及统计报表等，每次扣1分；向上级和有关部门虚报、瞒报、漏报打传信息的，每次扣1分
6分
2、建立联系人制度，打击传销联席会议成员单位有专人负责联络
未按要求建立信息联络员制度的，扣1分
1分
3、及时将传销企业、传销人员、传销窝点及传销、直销相关情况按要求录入打击传销信息系统，实现信息共享
未及时录入有关信息的，每次扣1分
3分
工作成效
（15分）
1、群众向国家、省、州有关部门举报、反映区域内传销现象情况，传销得到有效遏制情况
群众向国家、省、州反映属实的举报，一次扣1分，最多扣2分；由于打击不力，造成传销活动猖獗的扣4分，造成传销活动严重的，扣2分，造成传销活动存在但并不严重的，视情况扣1至2分
6分
2、本地人员流至外地参加传销活动情况
县市有大量人员流入外地从事传销的，扣3分；有相对较多人员流入外地从事传销的，视情况扣2分；有相对较少人员流入外地从事传销的，扣1分
3分
3、传销人员群体上访、闹事现象
上百人上访的，每次扣3分；10至99人上访的每次扣2分；4至10人上访的每次扣1分
3分
4、群众对打击传销工作满意度
群众向国家、省、州投诉反映，经核实，由于工作不力，造成群众不满意的，每次扣1分
3分
加分项目
(10分
为限)
1、打击传销工作被中央、省主流媒体正面报道的
每次加2分，最多加6分
2、打击传销工作经验、做法在国家级、省级会议、简报等推广的
每次加1分，最多加3分
3、成功查处省、州工商、公安交办的大要传销案件
每件加2分
4、将打击传销工作纳入县市社会治安综合治理考核的
加2分
5、县市财政将打击传销工作专项经费列入当地财政预算的
加3分
减分项目
(20分
为限)
1、被中央和省级主流媒体曝光打击传销工作不力的
每次扣5分
2、因打击工作不力，被党中央、国务院，省委、省人民政府和州委、州人民政府点名批评的，被州综治办进行黄牌警告的
每次扣5分
3、打传工作出现失职、渎职现象的
每次扣4分
4、查办的传销案件被上级部门和司法部门撤销的
每案扣2分
得分