陕西省咸阳市人民政府办公室


咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市应急信息报送联络员管理暂行办法》的通知

咸政办发〔2011〕32号


各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：
《咸阳市应急信息报送联络员管理暂行办法》在广泛征求意见的基础上，经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二〇一一年三月二十四日



咸阳市应急信息报送联络员管理暂行办法


第一章 总 则


第一条 为进一步提高我市应急管理水平，扩大突发事件信息报送渠道，防止迟报、漏报、谎报、瞒报等现象，按照《中华人民共和国突发事件应对法》的要求，经市政府同意，决定在中央、省级驻咸新闻单位和市级新闻单位各聘任一名信息联络员。为了做好应急信息报送联络员的组织和管理工作，特制订本办法。

第二章 应急信息报送联络员职责

第二条 应急信息报送联络员职责：
（一）加强专业知识学习，不断提高捕捉各类信息的能力。
（二）深入基层及时捕捉各类信息，做好分析、筛选、撰写信息工作。
（三）熟练掌握信息上报的各种途径和程序。
（四）及时、准确、客观、全面地上报突发事件信息。
（五）完成领导交办的其他任务。

第三章 信息报告的内容、原则及要求

第三条 信息报告的内容：
突发公共事件的各类信息是信息报告的主要内容。突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类。
（一）自然灾害包括：水旱灾害，台风、冰雹、高温、雨雪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害。
（二）事故灾难包括：民航、铁路、公路、地铁、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，重大环境污染和生态破坏事故。
（三）公共卫生事件包括：突然发生的造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情(如鼠疫、霍乱、肺炭疽、O157、传染性非典型肺炎等)，群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。
（四）社会安全事件包括：重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等各类信息。
第四条 信息报告的原则
信息报告要遵循有情必报、逐级上报、规范运作、安全保密原则。信息员捕捉到突发公共事件信息后，必须及时、准确、全面地向市政府应急办（电话：33210222）报告，同时向所在单位领导报告。
第五条 信息报告的程序：
（一）一般(Ⅳ级)突发公共事件信息报告的程序。一般突发公事件发生后，应急信息联络员得知后，应迅速核实信息后及时向市政府应急办报告。
（二）较大(Ⅲ级)突发公共事件信息报告的程序。较大突发公共事件发生后，应急信息联络员获悉后，应立即向市政府应急办报告，然后迅速去现场核实，再向应急办续报核实情况。
（三）重大(Ⅱ级)突发公共事件信息报告的程序。重大突发公共事发生后，应急信息联络员获悉信息后，应立即在第一时间向市政府应急办报告，然后迅速去现场核实，再向应急办续报核实情况，并留守现场，随时续报情况。
（四）特别重大(Ⅰ级)突发公共事件信息报告的程序。特别重大突发公共事件发生后，应急信息联络员获悉信息后，都应立即在第一时间向市政府应急办报告，迅速赶赴现场核实信息，再向应急办续报核实情况，并留守现场，随时续报情况，事后要以书面的形式详细补报。
第六条 信息报告的要求：
（一）报告突发公共事件信息时，语言要简明、准确。
（二）要素要齐全(时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势、先期处置情况、已采取的措施及下一步工作建议等)。
（三）通讯要畅通，突发公共事件信息上报后，应急信息报送联络员要保持与市政府应急办的通讯联络，以便跟踪了解核实情况。

第五章 附 则

第七条 市政府应急办对在信息报送方面作出突出成绩的应急信息报送联络员给予表彰奖励；对违反《中华人民共和国突发事件应对法》有关规定的，追究相关责任。
第八条 本办法由市应急管理办公室负责解释。



从立法意图角度理解自首
　　　　　　　　　
　　自首作为一项刑法制度在我国有着悠久的历史， 早在夏禹时期就
有成文法加以规定，直至现在，自首制度也发挥着重要作用。 自首制
度要发挥其应有作用，就必须正确认定自首情节， 然而自首的认定并
非一蹴而就，从程序上看第一要有司法依据， 第二要有证据认定的相
关事实， 第三要有严密的法律逻辑把上述二者相联系相比照才能得出
结论与否为自首。就法律规范而言， 我国现行刑法较之１９７９年刑
法更进了一步，确立了自首的概念（犯罪以后自动投案， 如实供述自
己的罪行的），但仅此１８字是不足以让办案人员依托其操作的， 对
此最高人民法院于９８年４月作出法解（９８）８号解释对自首具体
应用作出了规范，在一定程度上完善了司法依据的内容。 但实践中的
问题是纷繁复杂的， 并不一定会按照这些内容规定的例式出现一样的
个案。 在这种情况下作为办案人员只有透过作为书面表象的法律看到
法律背后的东西即立法者的意图，从意图上理解把握认定自首的要件，
从而在办案人员头脑中形成一个对自首的概念的体会， 知其书面之形
知其书内之意，这样在实践中碰到各式各样的个案才能随机应变， 不
至于生搬条款机械适用或无所适从，随意裁量。
　　一、立法意图
　　意图就是指行为的目的，法的意图就是指法所要达到的目的。 此
处的法指的是法律规范，它包括法律、立法解释、司法解释等等。 从
现有关于自首内容的规范来看， 只有刑法及最高人民法院的司法解释
两类。笔者认为，自首的立法意图即是自首制度所要发挥的作用。 首
先自首有体现法律公正，做到罚当其罪的作用， 有自首的表现说明罪
犯的主观罪过较之未自首者轻，可以从轻，减轻或免除处罚； 其次自
首有改造罪犯的作用，自首制度是对罪犯自首行为的肯定， 使罪犯内
心产生变化，感到法律的公正，感到不同行为有不同的待遇， 从而达
到改造目的；再次，自首制度还有对广大罪犯的昭示作用， 促使未自
首罪犯归案，使其知晓有自首行为的益处，从而产生趋向作用；最后，
自首制度的确定虽目的不在司法成本的减少， 但实际效果却起到降低
司法成本作用。
　　二、从立法意图角度谈一下认定自首的几个问题。
　　（一）、自首的主体
　　首先笔者认为自首主体有两种，一为自然人，二为单位。 自然人
能够作为自首主体，是毋用置疑，而单位作为自首主体， 因为实践中
较少出现，因而还有不同看法。 有人认为从常规来看只有有精神的生
命体的人才能去自首，单位没有思想没有精神无法自首， 即使有这种
行为出现也只能是对单位犯罪的责任人员认定自首， 不能认定单位自
首。笔者认为此观点有不妥之处， 因为第一把自首主体的要求定在有
精神、有生命上太过极端，单位虽然没有精神，没有生命， 但不能说
没有意志，单位有自己的机构，可形成自己的意志， 只要肯定了单位
意志的存在就具备了自首的可能，而不需要非有精神；第二， 从法律
规定上看，刑法既然规定了单位能作为犯罪主体， 同时又规定了刑罚
对象要罚当其罪，就说明一切刑罚对象包括单位也存在自首。 只是在
认定单位自首时重点放在鉴别作出自首行为的名义个体是谁， 名义是
单位就认定单位（如有盖有公章的投案材料）名义是责任人员就认定
责任人员，若是能代表单位的责任人员， （如法定代表人）那么二者
均可认定。
　　其次，笔者认为自首主体必须是有罪的主体， 没有罪就失去了自
首存在的基础，如正当防卫的人，未达刑事责任年龄的人去自首， 都